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【之一】未來社區(qū)：高效源自“能思考”

半月談?dòng)浾?孫文豪

2022年11月，浙江杭州西湖區(qū)，云棲大會(huì)上3000平方米“大美數(shù)字中國”展區(qū)引人關(guān)注。在198個(gè)數(shù)字化實(shí)踐案例鋪展的“數(shù)字中國”畫卷背后，數(shù)字技術(shù)正下沉中國社會(huì)的“神經(jīng)末梢”，千千萬萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)期待著新的變化。

讓社區(qū)擁有“未來感”

在浙江麗水市蓮都靈山未來社區(qū)，“立體綠化”的建筑場景新奇別致。在這里，不論是高層住宅、人才公寓還是動(dòng)遷安置房，都嵌入了“微花園”的庭院空間，戶主可以通過手機(jī)操作自動(dòng)化滴灌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程照料”。

據(jù)靈山未來社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，社區(qū)與阿里云聯(lián)合，配齊智能硬件、定制“花園E家”App。社區(qū)完全建成后，從無人超市購物，到社區(qū)幸福學(xué)堂預(yù)約，再到空中花園綠化管控，居民們都可以在App上實(shí)現(xiàn)一鍵式操作。同時(shí)，可以實(shí)時(shí)呈現(xiàn)交互數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)駕駛艙”與社區(qū)App聯(lián)通，社區(qū)干部的管理服務(wù)工作也更為高效便捷。

靈山未來社區(qū)是浙江省未來社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)社區(qū)之一，目前已有五批共467個(gè)未來社區(qū)項(xiàng)目在浙江落地推進(jìn)。

“我們正探索特大城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案，努力打造宜居、韌性、智慧城市的實(shí)踐樣本?！闭憬∥Ｎ?、杭州市委書記劉捷說。當(dāng)前，浙江成百上千個(gè)“社區(qū)微腦”正與作為中樞的城市大腦聯(lián)通，一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)的民生需求嵌入系統(tǒng)，一場人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的未來社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在浙江鋪展開來。

從體驗(yàn)煥新到理念革新

小區(qū)跑道一旁的電子屏幕上實(shí)時(shí)更新著運(yùn)動(dòng)積分榜，小蠻驢無人車為居民提供配送服務(wù)、社區(qū)安保小哥的AR眼鏡可以實(shí)時(shí)識(shí)別陌生訪客……智能化改造后的社區(qū)將整合介入30多種智能設(shè)備，布局40多個(gè)社區(qū)服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人群100%覆蓋。

“未來社區(qū)建設(shè)是城市有機(jī)更新的一個(gè)載體。”浙江省政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任劉亭認(rèn)為，未來社區(qū)的建設(shè)理念具有系統(tǒng)性和前瞻性，“從更長遠(yuǎn)的眼光來看，未來社區(qū)就是未來城市的細(xì)胞形態(tài)”。

社區(qū)的“未來感”不僅體現(xiàn)在居民們的生活體驗(yàn)上，更會(huì)融入社區(qū)整體的治理邏輯。阿里云智能總裁張建鋒提出，“低代碼”時(shí)代將會(huì)到來，未來將有80%的智能應(yīng)用是由一線的工作人員開發(fā)，簡易編程將成為許多工作崗位的基礎(chǔ)能力。

阿里云相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?，在未來的社區(qū)治理中，社區(qū)干部可以根據(jù)居民需求，自主開發(fā)智能應(yīng)用。目前，基于阿里“云釘一體”的持續(xù)實(shí)施，協(xié)同辦公平臺(tái)與應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)打通，在社會(huì)治理應(yīng)用場景中，一線干部也可以變身“開發(fā)者”，治理路徑將會(huì)進(jìn)一步縮短，治理效能將得到進(jìn)一步提升。

磨好“數(shù)字治理”繡花針

近年來，我國推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理取得了顯著的成效。根據(jù)2022年《聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.8119，達(dá)到“非常高”的水平。

與此同時(shí)，不少專家學(xué)者認(rèn)為，要持續(xù)推動(dòng)數(shù)字治理向基層社區(qū)延伸，既要配備完善“新基建”，也要在治理觀念上向前一步。

“‘社區(qū)微腦’不應(yīng)只是智慧城市在社區(qū)一級(jí)的復(fù)制和微縮，而更應(yīng)該以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，在制度功能設(shè)計(jì)上也要廣泛吸納社區(qū)居民參與。”社會(huì)工作專家閆加偉認(rèn)為，最終衡量其效果，還要看它能不能處理好“急事”和“難事”這兩道基層治理的必答題。

要磨好“數(shù)字治理”這根繡花針，不僅要有“功夫深”的技術(shù)水平，更要有回應(yīng)群眾需求的耐心和恒心。閆加偉說：“‘社區(qū)微腦’要不斷貼近居民，根據(jù)需求快速推出、不斷調(diào)整，只有這樣社區(qū)工作者才能真正減負(fù)，社區(qū)才會(huì)更有活力?！?/span>

【之二】社區(qū)基金：共建共享共有

王剛 張勇

建立社區(qū)自我發(fā)展、自我“造血”機(jī)制是提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平的現(xiàn)實(shí)需要，山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立社區(qū)基金，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)模式，以提升居民幸福感和滿意度為導(dǎo)向，努力把社區(qū)建設(shè)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

建好基金，用小事凝聚人心

“不僅僅是方便，還省了不少錢呢。”一大早，小區(qū)72歲老人董先生對(duì)上門服務(wù)的“義剪美”愛心理發(fā)師豎起了大拇指，“我們樓上好幾位老人腿腳不利索，下樓困難，現(xiàn)在只需支付1元錢就能享受上門理發(fā)?！?/span>

讓老人贊不絕口的“義剪美”公益項(xiàng)目便是社區(qū)黨委通過“小區(qū)1元公益服務(wù)”方式匯集社區(qū)基金，并“取之于民，用之于民”，共建幸福家園的一個(gè)縮影。

據(jù)介紹，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中探索設(shè)立社區(qū)基金，吸納駐區(qū)單位、企業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織、居民群眾中的“紅色力量”參與社區(qū)基金的籌建，搭建社區(qū)需求與資源對(duì)接的公益平臺(tái)，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下相融互動(dòng)新模式。同時(shí)，依托社會(huì)組織黨群服務(wù)中心，拓寬資金籌集渠道，提升招引專業(yè)社會(huì)組織、鏈接品牌企業(yè)、對(duì)接多元資源的能力，拓展社區(qū)基金發(fā)展空間，形成精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化帶動(dòng)新格局。

“目前我們已經(jīng)成立街道級(jí)社區(qū)基金2支、社區(qū)級(jí)基金32支、青少年專項(xiàng)基金1支，累計(jì)募捐資金達(dá)到了130余萬元。”東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源部副部長王剛介紹，隨著越來越多“公益血液”加入和“源頭活水”注入，黨委搭臺(tái)、社會(huì)出資、居民參與的全域化基金參與體系愈加完善。

用好基金，以項(xiàng)目夯實(shí)公益

為確保每一筆資金花到群眾需求最迫切、最關(guān)注的地方，每個(gè)社區(qū)基金都成立了包括捐贈(zèng)人代表和社區(qū)居民代表的基金管理委員會(huì)，搭建起完善的社區(qū)基金管理流程和制度體系。由各街道黨工委組織編制操作管理手冊(cè)、戰(zhàn)略規(guī)劃監(jiān)測(cè)報(bào)告，全方位規(guī)范項(xiàng)目資金的使用報(bào)銷及審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)基金人員、資金、項(xiàng)目實(shí)施的全流程管理。

“籌建社區(qū)基金的最終目的還是要全部用于社區(qū)開展治理服務(wù)，有針對(duì)性地實(shí)施一批覆蓋廣、受益多的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，讓每一筆資金都能發(fā)揮出最大的社會(huì)效益、用到群眾最需要的地方。”東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道黨工委組織委員言靈說。

府前社區(qū)學(xué)校多，人氣旺，但社區(qū)治理也面臨著房齡長、設(shè)施老化、樓道堆物堆料現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多問題。為解決這些問題，社區(qū)黨委牽頭開展了“清道夫”項(xiàng)目，由居民自主發(fā)起了“知仁樓”樓道美化鄰里眾籌行動(dòng)，籌集美化資金1150元，雖然項(xiàng)目小，資金少，但社區(qū)、物業(yè)、樓道居民一起動(dòng)手，將小區(qū)58號(hào)樓一處堆物嚴(yán)重的樓道變身為環(huán)境清新的“知仁樓”，打造了一個(gè)黨建引領(lǐng)多元參與、共建共享的治理樣本。

除了推進(jìn)公益項(xiàng)目的實(shí)施，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還開展“居民金點(diǎn)子征集”“公益項(xiàng)目大賽”等活動(dòng)，項(xiàng)目化吸納各類服務(wù)資源，發(fā)動(dòng)居民參與“自我買單”，以無償、低償、有償相結(jié)合方式點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供互助服務(wù)，以“服務(wù)換服務(wù)、服務(wù)換資源、資源換資金”等方式解決實(shí)際問題。

引得源頭活水，覓得群芳爭艷。隨著社區(qū)基金的合理運(yùn)行發(fā)展，東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已推出“清道夫”“安易行”“村村有個(gè)圖書角”“關(guān)愛出行·幸福陪伴”公益項(xiàng)目等眾多公益項(xiàng)目，一些社區(qū)黨委牽頭領(lǐng)辦的“幸福食堂”、“針心針意”編織坊、“錦華之聲”編輯部等都實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化“造血”，累計(jì)盈利超10萬元，這些資金而后又投入到了社區(qū)治理服務(wù)當(dāng)中，有效解決了一系列居民關(guān)心關(guān)注的公共事務(wù)難題。

【之三】資產(chǎn)盤活：廢棄校舍變“暖巢”

半月談?dòng)浾?王瑩

幾年前，廢棄的村小校舍，門前是荒地，樓道堆滿垃圾，村民在此養(yǎng)羊;現(xiàn)在，建筑面積700平方米、集居家養(yǎng)老、休閑娛樂、健身、讀書于一體的綜合性多功能場所，為數(shù)百名農(nóng)村留守老人解決了日常所需。

這里是沈陽法庫縣四家子蒙古族鄉(xiāng)李祥堡村社區(qū)教育學(xué)校，也叫“龍泉書社”睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)(以下簡稱“龍泉書社”)，如今是當(dāng)?shù)乩先俗钕矚g去的地方。

聚龍泉邊，愛心流淌

走進(jìn)龍泉書社，樓內(nèi)外都洋溢著歡樂的笑聲：樓外，寬敞平整的廣場上，村民自組小樂隊(duì)伴奏，秧歌隊(duì)身著艷麗服裝，手持彩扇，翩翩起舞;樓內(nèi)，有村民在閱覽室安靜讀書，有村民在康復(fù)室使用運(yùn)動(dòng)器械，還有村民在打牌、下棋，笑聲不斷。

幾年前，李祥堡村還是另一番模樣。全村1567人，60歲以上老年人343人，留守老人116人。老人缺乏關(guān)心，兒童缺乏關(guān)愛，是村里難題。

如何把村民聚在一起，使其老有所養(yǎng)、老有所樂?2017年下半年，時(shí)任村主任的喬成貴自掏腰包，改造村里的廢棄小學(xué)，建成留守老人之家，讓鄉(xiāng)親們有一個(gè)可活動(dòng)的地方。

李祥堡村有一眼山泉，名叫聚龍泉，龍泉書社由此得名。為建好龍泉書社，喬成貴發(fā)動(dòng)村民義務(wù)獻(xiàn)工，四處籌錢，有一點(diǎn)資金就修繕一點(diǎn)，教室和活動(dòng)室由2間變4間，由一層樓變兩層樓，農(nóng)村“空巢”老人有了“暖巢”。

老有所樂、老有所為

“每天一大早我和老伴就來吃飯，有時(shí)食堂包餃子我們都過來幫忙。人多吃飯香，孩子們也沒了后顧之憂。”75歲的村民劉玉芹說，“我們還在這里扭秧歌、學(xué)舞蹈，每天甭提多高興了?！?/span>

2020年10月，龍泉書社成為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)“樂齡陪伴——關(guān)愛農(nóng)村留守老人”全國首批十個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。經(jīng)過進(jìn)一步改造，留守老人可以在這里享受免費(fèi)洗浴、洗衣、理發(fā)、娛樂、休閑、健身等待遇。

在市縣鄉(xiāng)教育部門關(guān)注和支持下，高校志愿者也來到這里，幫助老人組建徒步、秧歌、扇子舞、旗袍秀、農(nóng)民樂隊(duì)、紅歌合唱隊(duì)等活動(dòng)社團(tuán)。龍泉書社先后舉辦了三屆風(fēng)箏藝術(shù)節(jié)、兩屆農(nóng)家炕頭春晚、多次聯(lián)歡會(huì)和“聚龍泉杯”歌手大賽。村里老人幾乎都參加了活動(dòng)。“一天不扭秧歌就渾身難受，以前不是腰疼就是腿疼，現(xiàn)在哪兒也不疼了，心情特別舒暢?！?/span>70歲的周鳳春說。

為進(jìn)一步發(fā)揮老人自身價(jià)值，龍泉書社還與沈陽五愛市場簽訂共建協(xié)議，鼓勵(lì)村民尤其是留守老人、獨(dú)居老人和失能人員制作手工藝品進(jìn)行銷售，鼓勵(lì)有條件的老人利用自家院落開辟綠色菜園，向食堂提供瓜果蔬菜。一系列措施拓寬了老人參與社會(huì)工作的渠道，營造了老有所為的社會(huì)環(huán)境。

助力社區(qū)教育最后一公里

“睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)是一種由‘賢達(dá)能人’召集，百姓自愿參與的學(xué)習(xí)型組織?！鄙蜿柺薪逃致殬I(yè)教育與成人教育處副處長李景曉說，“學(xué)習(xí)點(diǎn)已成為社區(qū)治理的支撐點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興的致富源、文化娛樂的休閑地?！?/span>

幾年來，以龍泉書社為中心，相鄰幾個(gè)村屯組成聯(lián)合體，形成愛老敬老文化圈。在法庫，龍泉書社這一案例已獲得大力推廣?！翱h教育局采取加大投入、配備師資、組織活動(dòng)、因需送課等措施，在生活互助、實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)、娛樂休閑等方面為全體居民提供終身化、多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)?！狈◣炜h教育局副局長孫笑平說。

目前，睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)也已在沈陽鋪開。沈陽市教育局大力推動(dòng)幸福教育進(jìn)社區(qū)，深入踐行與鄰為善、以鄰為伴理念，建成城鄉(xiāng)睦鄰學(xué)習(xí)點(diǎn)815個(gè)。全市1000余名志愿者教師，開發(fā)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、聲樂、書法、繪畫、太極拳、剪紙等20余門社區(qū)教育課程，每年送課總量達(dá)到1.5萬課時(shí)。

【之四】社區(qū)合作社：在家輕松把錢掙

半月談?dòng)浾?/span>

閑散勞動(dòng)力零散就業(yè)、靈活就業(yè)等問題考驗(yàn)社區(qū)治理能力。山東省濱州市濱城區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，依托小區(qū)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，探索成立城市社區(qū)黨組織領(lǐng)辦合作社，讓居民在小區(qū)里就能上班，大大提升城市公共服務(wù)能力和社區(qū)治理水平。

隨時(shí)都能“接單”干活

在市中街道黃河馨苑社區(qū)的招聘會(huì)上，社區(qū)居民張先生成功找到一份零工工作?！艾F(xiàn)在在家門口就能上班，別提有多開心了。”他說。

據(jù)悉，該社區(qū)作為遷建社區(qū)，賦閑勞動(dòng)力較多。社區(qū)黨委積極對(duì)接人社部門開展黃河灘區(qū)遷建專場招聘會(huì)，通過社區(qū)合作社開展零活對(duì)接，逐漸形成以手工活對(duì)接為主的靈活就業(yè)規(guī)模，目前輻射帶動(dòng)轄區(qū)600多人次參與，為350多人解決靈活就業(yè)問題，人均月增收2000多元。

除了組織招聘會(huì)，濱城區(qū)以社區(qū)為單位，開展勞動(dòng)力資源情況摸排，建立完善勞動(dòng)力資源基本數(shù)據(jù)庫。針對(duì)有靈活就業(yè)需求的群眾，由社區(qū)黨委了解就業(yè)訴求，開展“一對(duì)一”對(duì)接，爭取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來，留得住”，為廣大居民提供更加豐富多樣、適應(yīng)不同需求的靈活用工崗位。

為精準(zhǔn)提供就業(yè)渠道，城市社區(qū)黨委牽頭組織開展企業(yè)路演、居民見面會(huì)等，通過企業(yè)自主推介產(chǎn)品和工藝，居民可以自行選擇合適的手工活計(jì)。目前，已引進(jìn)編結(jié)、雕塑、布藝、縫紉等4類項(xiàng)目6種工藝。社區(qū)黨員干部還積極搭建靈活就業(yè)微信群，通過“線上溝通、線下派活”，按時(shí)按需將承接業(yè)務(wù)分派給轄區(qū)居民，大家隨時(shí)都能“接單”干活。

居民就業(yè)“微工廠”

“社區(qū)里有了‘微工廠’。白天有空的時(shí)候，我就領(lǐng)取一些縫補(bǔ)、串珠的活計(jì)，一天下來也能有60元到80元左右的收入，還不耽誤接送孩子和做飯?！笔兄薪值牢膮R社區(qū)居民王金紅是一名全職媽媽，能有一份收入不錯(cuò)還可以照顧孩子的工作，她非常滿意。

王金紅口中的居民就業(yè)“微工廠”是濱城區(qū)通過城市社區(qū)合作社，在破產(chǎn)下崗職工聚集的老舊小區(qū)、黃河灘區(qū)遷建村改居民聚集小區(qū)等地籌建的。目前，全區(qū)共建立彩虹湖社區(qū)、北海新城社區(qū)、文匯社區(qū)等7處城市社區(qū)合作社“微工廠”。

 “微工廠”由社區(qū)黨組織牽頭成立，主要承接轄區(qū)或需求企業(yè)零散手工業(yè)務(wù)，并分派給遷建村民、家庭主婦、有勞動(dòng)力的老人等特殊群體，讓社區(qū)居民足不出戶就實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，“居家、顧家、養(yǎng)家”三不誤。

為建好“微工廠”，合作社聯(lián)合轄區(qū)企業(yè)、網(wǎng)格黨支部等，統(tǒng)籌為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)場地租賃、水電支出、機(jī)器配套、原材料供給等。通過“黨員幫”“能人帶”，選取部分居民代表擔(dān)任負(fù)責(zé)人，“微工廠”實(shí)施“自管自治”，維護(hù)日常運(yùn)行管理。

提供就業(yè)技能培訓(xùn)

為了讓更多社會(huì)閑散勞動(dòng)力掌握一技之長，提高就業(yè)率，濱城區(qū)社區(qū)黨委在精準(zhǔn)對(duì)接提供就業(yè)崗位基礎(chǔ)上，多形式開展技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民就業(yè)適崗能力、增收致富能力。

文匯社區(qū)黨委書記張寶然介紹：“我們社區(qū)合作社結(jié)合企業(yè)用工需求，針對(duì)社區(qū)進(jìn)城務(wù)工者家屬、全職寶媽、殘疾人等，提供工藝品制作、縫制衣物、傳統(tǒng)手工制作等技能指導(dǎo)?！?/span>

目前，濱城區(qū)7個(gè)社區(qū)合作社與繩網(wǎng)加工、魚鉤加工、紡織服飾等8家相關(guān)企業(yè)建立長期合作關(guān)系，為轄區(qū)居民提供10余項(xiàng)靈活就業(yè)項(xiàng)目的技能培訓(xùn)。同時(shí)，各社區(qū)黨委積極拓寬更多技能服務(wù)渠道，與家政服務(wù)公司簽訂協(xié)議，定期開展專業(yè)化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格納入企業(yè)用工信息庫。16次職業(yè)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為600余名居民提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促成2000余名社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。