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“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴”已成常態(tài),“動員千遍,不如問責(zé)一次”深入人心。作為規(guī)范權(quán)力運行的重要手段,嚴肅問責(zé)有力推動了責(zé)任的落實落地。歲末年初,一些部門頻繁被追責(zé)直呼“受不了”,一些干部認為追責(zé)不合理被“誤傷”。尤其不少追責(zé)是用現(xiàn)在的規(guī)則來衡量過去產(chǎn)生的問題,而一些基層干部既要為上級責(zé)任背鍋,又要為多年前的歷史遺留問題“買單”,嚴重傷害基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
上級責(zé)任下級背,遺留問題現(xiàn)任擔
為切實壓實責(zé)任、保障各項工作順利完成,一些部門、單位對相關(guān)工作進行考核,并對未完成相關(guān)考核的單位、個人進行追責(zé)。年關(guān)之際,追責(zé)如期而至,但其中一些追責(zé)存在不合理之處。
不久前,北方某省一名縣能源局干部被當?shù)丶o委啟動問責(zé)調(diào)查,原因是2023年當?shù)鼐用瘛懊焊碾姟惫こ虦?,原本?yīng)在七八月份完成的工程招標,被拖延到12月才開標。
“這么大的事,哪里是能源局一個部門能決定的?!碑?shù)匾幻刹刻寡裕?/span>11月臨近供暖時,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣領(lǐng)導(dǎo)反映工程進度太慢,會影響群眾溫暖過冬,但當時沒有及時解決。結(jié)果寒潮來臨,不少老百姓家里既用不上電也燒不了煤。鬧出輿情后,職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就成了追責(zé)對象。
近期,中部脫貧縣一名基層干部在惶恐中等待被追責(zé):“2023年縣里有一項重點工程,說實話一些程序不合規(guī),但如果按部就班,別說工程做不完,可能連手續(xù)都辦不完,但上級領(lǐng)導(dǎo)下了死命令,我們只能搞一點變通。不久前,上級部門督查時發(fā)現(xiàn)了問題,一直說要追責(zé),現(xiàn)在還在等著呢。”
除了要替上級“背鍋”外,一些基層干部還要為多年前遺留問題承擔責(zé)任。2023年下半年,中部某省一座煤礦發(fā)生一起重大事故。相關(guān)部門在徹查時發(fā)現(xiàn),該煤礦始建于2008年,當時辦公樓未批先建,屬于違法建筑,當?shù)刎撠?zé)土地監(jiān)管的自然資源部門為此要承擔責(zé)任。
然而,當?shù)匾幻匀毁Y源系統(tǒng)的工作人員表示,由于過去土地審批流程長、監(jiān)管不嚴等原因,2009年以前相關(guān)違法現(xiàn)象普遍。盡管近年來不少地方對這些歷史遺留問題進行了摸底,每年都會清理一些,但在一些問題嚴重的地區(qū),大量建筑仍舊存在手續(xù)不全、違法違規(guī)建設(shè)等情況?!斑@些地方負責(zé)土地監(jiān)管的干部就像坐在火山口上,不管發(fā)生什么事故,只要一查土地都可能被追責(zé)。”
基層“責(zé)任超載”
一些基層干部表示,對于真正因工作不到位而導(dǎo)致的追責(zé),基層都會“照單全收”并且積極整改,而有些追責(zé)跟干部的能力、狀態(tài)并無關(guān)系,以致“責(zé)任超載”。
一是新官遇“舊債”。一些基層干部直言,法律法規(guī)、條例制度都在不斷完善,但不少追責(zé)是用現(xiàn)在的規(guī)則來衡量過去產(chǎn)生的問題?!胺梢灿凶吩V期,但追責(zé)沒有期限。”一名基層干部說,只要發(fā)現(xiàn)問題,不管是什么時候產(chǎn)生的肯定跑不了,至少是個管理不嚴的責(zé)任。
北方某產(chǎn)煤市應(yīng)急管理系統(tǒng)一名干部說,通過嚴肅調(diào)查近年來的瞞報事故,相關(guān)瞞報行為大幅減少,但煤礦百萬噸死亡率等“一票否優(yōu)”指標仍在往年基礎(chǔ)上不斷收緊,現(xiàn)實中很難完成,年底難免會被追責(zé)。
二是未調(diào)查先追責(zé)。半月談記者了解到,某地一名文旅局長近期被免職,原因是其審批程序把關(guān)不嚴,造成較大負面輿情。有干部直言,這類“先把干部免了來回應(yīng)輿情”的現(xiàn)象屢見不鮮,先追責(zé)往往能很快平息輿情。
一些干部表示,一些矛盾積累時間長,要想真正化解需要擔當作為。但在現(xiàn)實中,一旦這些事情引發(fā)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注或網(wǎng)絡(luò)輿情,就容易追責(zé)擴大化,甚至連一些新任職的干部也會“躺槍”。比如,中部某縣委書記剛?cè)温殐蓚€月,就在一起事故發(fā)生幾天后被免職。
三是權(quán)責(zé)不對等。一些干部直言,基層許多涉及國土、環(huán)保的事項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備執(zhí)法權(quán);有些事項雖然有執(zhí)法權(quán),但執(zhí)法能力弱?!氨热绱驌簟y污’企業(yè)執(zhí)法權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),但事實上很難真正執(zhí)法?!北狈揭幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說,涉及污染環(huán)境、破壞耕地,需相關(guān)部門進行專業(yè)認定,是否構(gòu)成犯罪也需專業(yè)鑒定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然做不到這些?!捌鋵嵨覀兊膱?zhí)法手段也就是給人家斷水、斷電?!?/span>
權(quán)責(zé)不對等導(dǎo)致的被追責(zé),讓一些干部感到委屈。北方一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,班子成員身上有輕處分的占多數(shù),對干部狀態(tài)影響較大。
加快構(gòu)建精準問責(zé)機制
受訪基層干部表示,如今上級部門對基層有考核權(quán),大部分也有追責(zé)權(quán)。“農(nóng)村的標語懸掛是否到位都是考核項,完不成照樣要處分?!币幻鶎痈刹空f。
面對問責(zé)壓力,一些基層干部呼吁加快構(gòu)建精準問責(zé)機制,通過周密的制度設(shè)計、嚴格的程序?qū)徟鸵?guī)范的問責(zé)流程,保證問責(zé)在正確軌道上運行,更好激發(fā)干部的擔當精神。
目前,追責(zé)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一標準。比如生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,在違反同種規(guī)定的情況下,有的地區(qū)追究刑事責(zé)任,有的只作行政處罰;有的追究事故背后監(jiān)督管理者的責(zé)任,有的則只追究一線操作工人的責(zé)任;有的還未對事故開展調(diào)查便先免職,有的事故調(diào)查結(jié)束后才開始啟動警示約談。
基層干部建議,堅持“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當”的原則,規(guī)范問責(zé)的程序和流程,在給基層下沉責(zé)任和義務(wù)的同時,增加相應(yīng)的管理權(quán)限和財力物力支持,并綜合考慮歷史與現(xiàn)實、故意與過失等因素,厘清責(zé)任主體,正確區(qū)分“執(zhí)行不當”“執(zhí)行不力”與“不執(zhí)行”三種情形在責(zé)任認定方面的區(qū)別,細化問責(zé)情形,避免“一刀切”。
此外,針對部分問責(zé)出現(xiàn)的“誤傷”現(xiàn)象,各級應(yīng)建立完善容錯糾錯機制,做好問責(zé)的救濟工作,保障被問責(zé)對象能夠通過相應(yīng)的渠道表達觀點,對問責(zé)不當?shù)男袨榧皶r糾正。