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當前,基層治理要求日益提高,不少地方對信訪穩(wěn)定、矛盾調(diào)解等事項有考核指標。部分地區(qū)基層干部反映,形形色色的考評指標由上級制定,紛繁復雜的調(diào)解任務都得基層完成?;鶎蝇F(xiàn)狀是:鄉(xiāng)村治理要求高,工作套著“緊箍咒”;矛盾調(diào)解手段少,處理缺乏“金剛鉆”;擔當干事風險高,干部面臨“撐腰難”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境引人深思。
工作套著“緊箍咒”,辦事沒有“金剛鉆”
中部某地2023年發(fā)生一起鄰里宅基地糾紛惡化為刑事案件的案例。自2022年10月起,當?shù)卮甯刹?、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法所所長等人,數(shù)十次調(diào)解兩戶村民的宅基地糾紛,并通過詢問左鄰右舍、尋找樹根等標記物的方式,理清事實,但阻撓建房的一方拒不認可建房一方是原址合理建房。
2023年6月,58歲的村支書在調(diào)解過程中遭惡語辱罵,最終與阻撓建房一方發(fā)生沖突,村支書鼻骨骨折,兩名村民受輕微傷,最終打人一方3人拘留。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn),該支書和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在調(diào)解兩家矛盾過程中比較公道,并未偏向哪一方。
“本來是小矛盾,事實也比較清晰,但是基層調(diào)解沒有強制力,只要一方咬牙不認,就很難處理?!眳⑴c多次調(diào)解的包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,你還不能冷處理,否則有人去上訪或者堵領導,都是基層的責任,人家不愿去法院,基層干部就只能硬著頭皮調(diào)解。
沖突發(fā)生后,阻撓建房一方將剪輯過的沖突視頻上傳網(wǎng)絡,并向相關部門舉報村支書。視頻發(fā)酵后,村支書被抹黑為“惡霸村支書帶人到村民家打人”,遭受網(wǎng)友攻擊。
“那段時間,一天幾十個電話問我咋回事,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、親朋好友全都知道了,我被定義為‘惡霸’?!痹摯逯f,加之到現(xiàn)場“幫忙”的村民被拘留,村民家屬也來找她要人,她壓力很大,“我多次報警,派出所說讓對方刪掉視頻,但影響已經(jīng)無法消除了”。
該村支書的遭遇引發(fā)不少基層干部同情。當?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言,基層干部的矛盾調(diào)解環(huán)境并不好,處理手段有限,誰也不敢得罪,要不人家就去舉報、信訪或者上傳網(wǎng)絡,哪一樣他們都“吃不起”。
“我們也想盡可能保護用心辦事的基層干部,給他們創(chuàng)造更好的工作環(huán)境,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源有限,空間也有限?!碑?shù)劓?zhèn)長說,鎮(zhèn)里多次跟上述村支書談心談話,但此次事件留下的“心結”難解。
夾在中間兩頭受氣
南方一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的武裝部長介紹,信訪工作中有“三級終結”制度,同一信訪事項,按照法定程序,經(jīng)過三級行政機關依次做出相關意見后,該信訪事項處理終結。但實際工作中,信訪穩(wěn)定與干部考核息息相關, 既要讓上級滿意,又要讓群眾滿意,所以會出現(xiàn)“不管訴求是否合理,都要想辦法解決”的情況。
基層干部反映,現(xiàn)在有一些“專業(yè)上訪戶”,他們了解基層工作的方法和規(guī)則,懂得如何準備材料、規(guī)避風險,利用基層部門的“考核軟肋”,謀求“會哭的孩子有奶喝”。該武裝部長舉例,當?shù)赜幸幻袄仙显L戶”,每年春節(jié)前都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要錢”。盡管每次都鬧得雞飛狗跳,甚至罵哭過鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部,但由于害怕他到上級部門上訪后追究屬地責任,當?shù)馗刹恐荒堋昂濉敝!昂濉钡姆椒ň褪庆`活運用政策,滿足他的一些訴求,其實就是“打擦邊球”。
“雖然在資料申報和程序上我們沒有問題,但隨著政策規(guī)定越來越嚴格,我們也擔心多年后有被追究責任的風險?!痹撐溲b部長說,為了息事寧人,他們不得不采用這種方法,承擔相關風險。
有基層干部告訴半月談記者,當下基層調(diào)解現(xiàn)狀是,一方面,要想盡辦法完成各種目標考核,但有些事情超出基層干部的能力范圍,常?!白隽撕芏喙ぷ?,也很辛苦,卻不被群眾理解”;另一方面,如果完不成目標任務,上級又要約談屬地領導,最后還是要怪罪下面。
干事風險高,出事?lián)窝y
當前基層治理要求越來越高,“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”是普遍要求,許多矛盾糾紛必須“就地解決”?!暗鶎痈刹繖嗔π。Y源少,一些問題之所以難以解決,是因為沒有配套的政策,在村、鎮(zhèn)、縣級根本無法解決?!币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
面對各類矛盾糾紛,如果拖延“冷處理”,群眾對基層干部的不滿情緒愈發(fā)嚴重;如果“特事特辦”,又存在政策法律風險。尷尬的是,無論“冷處理”,還是“特事特辦”,事后的責任常常都由基層干部承擔。戴著“緊箍咒”干事,一旦出事還面臨“撐腰難”,確實打擊基層干部的信心。
受訪干部期盼,在當前工作環(huán)境下,首先,要嚴厲打擊惡意誣告、網(wǎng)絡造謠、人身攻擊等行為,為干事者撐起堅強后盾,莫讓用心干事者“流汗又流淚”,警惕過度“和稀泥”惡化基層工作環(huán)境。
其次,鑒于基層治理越發(fā)精細化,應當持續(xù)通過“減縣補鄉(xiāng)”“減上補下”充實鄉(xiāng)村工作一線,為基層工作匹配適量的人力、財力,以支撐合理制度有效運轉,避免制度空轉、政策懸空。同時,削減類似“零矛盾、零案件”等不必要、不合理的考核指標、強制任務,讓基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。
最后,干部容錯糾錯制度要真正落到實處,及時為受到不實反映和誤解的干部澄清正名,為作風正派、敢于擔當、勇于負責的干部鼓勁撐腰。在當前輿論環(huán)境下,尤其要注重加強對干部的精神關懷和心理保護。