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工作部署后，中間環(huán)節(jié)層層轉(zhuǎn)發(fā)、照搬照抄上級文件，本應(yīng)是各級共同承擔(dān)的任務(wù)，卻變成“基層干，上級看，加個紅頭往下傳”；有的地方，出臺、下發(fā)文件不顧地方實際，導(dǎo)致基層執(zhí)行困難，甚至不得不“紙面落實”……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方在推動工作時，習(xí)慣于機械“照搬轉(zhuǎn)發(fā)”文件，或盲目套用文件，以流轉(zhuǎn)材料代替開展工作，把落實工作變成了任務(wù)的“擊鼓傳花”，加重了基層負擔(dān)。

機械轉(zhuǎn)發(fā)、東施效顰，內(nèi)容重復(fù)率超八成

“省里安排了工作，市里轉(zhuǎn)發(fā)給縣里，縣里又轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里。發(fā)來的文件沒有多少改動，就是加了個轉(zhuǎn)發(fā)?！敝胁恳坏氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長向記者“訴苦”，類似的文件收到了不少，“中間環(huán)節(jié)成了‘中轉(zhuǎn)站’，各級都在催著基層干”。

半月談記者調(diào)研梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，文件流轉(zhuǎn)中，機械處理、“照搬照抄”、罔顧實際等問題還有不少，三種狀況表現(xiàn)明顯：

——機械轉(zhuǎn)發(fā)不細化。一些地方的發(fā)文，層層流轉(zhuǎn)到基層，不加細化，也不提供方法、思路等。中央紀委國家監(jiān)委2023年曾通報了吉林省白城市政府辦公室重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級文件內(nèi)容問題。通報顯示，白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）。2021年，制發(fā)的城市農(nóng)田防護林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復(fù)率達80%以上。

——罔顧實際“一刀切”。有的地方，各種摸排、統(tǒng)計工作不顧具體實際，“一刀切”作為任務(wù)下發(fā)。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員付偉對一起案例印象深刻：東部一地，在開展掃黑除惡專項斗爭工作中，未吃透上級政策要求，“一刀切”地下發(fā)給該區(qū)教育系統(tǒng)所有學(xué)校進行摸排。當(dāng)?shù)匾凰變簣@在收到通知后，把樣表發(fā)至各班級要求老師填寫。一名老師將填有“通過對本班35名幼兒進行排查，未發(fā)現(xiàn)有幼兒有涉黑涉惡情況”的表格拍照后，在個人微信朋友圈發(fā)布。“在幼兒園排查掃黑除惡”成為輿論聚焦熱點話題，造成不良社會影響。

——“東施效顰”難落實。有的地方，不僅是在文件中機械照搬照抄，甚至是不考慮地方實際直接效仿其他地方“依葫蘆畫瓢”。甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳曾被曝出，在部署、落實農(nóng)村危房改造工作中，在沒有深入調(diào)研、沒有充分征求基層意見的情況下，照搬照抄其他地方的做法，印發(fā)了“農(nóng)村危房改造檔案管理實施細則”。由于這一細則脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，基層工作人員理解困難、難以落實，一度導(dǎo)致危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳，干部群眾反映強烈。

“大事發(fā)文，小事發(fā)文，應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”

“對上級文件簡單‘照搬照抄’，或者機械套用其他地方的政策，不經(jīng)思考、不加研判，是一種典型的形式主義、官僚主義表現(xiàn)?！备秱フf。

近年來，付偉在持續(xù)關(guān)注形式主義問題；華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授黃振華，也在基層一線持續(xù)開展了相關(guān)調(diào)研。專家們認為，類似的“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”問題，帶來了直接的負面影響。

“首先是會直接影響政策落實的實際成效。”黃振華認為，一些不符合地方實際的文件下發(fā)后，由于缺乏可操作性，政策的意圖沒有辦法在基層得到貫徹。“可能政策的出發(fā)點是好的，但是沒有結(jié)合實際，基層轉(zhuǎn)化存在困難，有時效果還會適得其反?！?/span>

付偉認為，類似情況，也會直接加重基層的工作負擔(dān)。“基層單位被迫花費大量時間和精力在文件的接收、轉(zhuǎn)發(fā)和處理上，而非實際工作。忽視了地方差異和實際需求的文件，也會使得政策執(zhí)行變得生硬和脫離實際，不僅增加了執(zhí)行成本，還可能引發(fā)執(zhí)行過程中的混亂和效率低下?！备秱フf，“長此以往，基層工作人員的士氣和工作熱情將受到嚴重影響，進而影響基層組織的活力和創(chuàng)新能力。”

受訪專家認為，“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”問題，導(dǎo)致一些地方“大事發(fā)文，小事發(fā)文，應(yīng)付發(fā)文，發(fā)文了事”現(xiàn)象持續(xù)存在。有的地方，由于文件的可執(zhí)行性較低，還出現(xiàn)了不得不“紙面落實”的狀況。

“久而久之會出現(xiàn)公眾對政策的期望與實際執(zhí)行之間的差距。任由這種情況存在，也會影響政府部門的權(quán)威和公信力?！备秱フf。

狠剎“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”

“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”直接影響了政府的行政效率和治理效能。

黃振華認為，從文件的出臺來看，要提前多吸收基層的意見；在推動的過程中，要通過定期做一些評估或面向基層的征求意見的方式，及時進行優(yōu)化調(diào)整。

“在文件的流轉(zhuǎn)工作中，一定要做到實事求是，細化落實的可行性。比如，要結(jié)合市情、縣情明確工作的側(cè)重點和因地制宜的推進方式等，確保執(zhí)行的效果?！秉S振華說。

付偉認為，糾治“文件流轉(zhuǎn)中的形式主義”，關(guān)鍵在于引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀和工作觀，克服形式主義，確保文件內(nèi)容具有針對性和可操作性，避免空洞無物的文件下發(fā)。要強調(diào)文件的實質(zhì)內(nèi)容和實際效果，使文件真正成為推動工作、解決問題的工具。

“要把為基層減負落到實處，通過減少發(fā)文數(shù)量和簡化不必要的程序，切實降低基層的工作負擔(dān)，讓他們從繁瑣的文件處理中解放出來，有更多時間和精力專注于實際工作和為民服務(wù)。”付偉說。

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)方興未艾。受訪專家建議，出臺文件前，通過數(shù)據(jù)分析提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在流轉(zhuǎn)中，也可以運用信息技術(shù)優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)流程、完善對不合理或明顯脫離實際文件的反饋機制，進一步提升政府工作的質(zhì)量和效率。