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第一部分·公文的種類

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

種類主要有十五種：

(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

(三)命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

(四)公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

(五)公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

(六)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

(七)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

(八)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

(九)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

(十)報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。

(十一)請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

(十二)批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。

(十三)議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

(十四)函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

(十五)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

(一)國家機關(guān)正式公文的文頭一般由文件名稱、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度等組成。占文件首面的三分之一到五分之二，用橫隔線與正文分開。

1、文件名稱由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范簡稱加上“文件”二字組成(函只署發(fā)文機關(guān)名稱)，置于首面的上端，用莊重、醒目的字體套紅印刷。兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文，牽頭主辦機關(guān)排列在前，也可只用主辦機關(guān)的名稱。黨委和政府聯(lián)合行文，黨委排列在前。

2、發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、標于括號內(nèi)的年份、順序號組成，位于文件名稱之下、橫隔線之上的正中位置(函的發(fā)文字號標注在標題的右上方)。兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

3、上報的文件，應當在發(fā)文字號的同一行右端標明簽發(fā)人姓名。

4、秘密等級、緊急程度，應視文件內(nèi)容需要從上至下依次標注在文件名稱的左上角。秘密等級依次分為“秘密”、“機密”、“絕密”三種；緊急程度分為“急件”、“特急件“。機密、絕密文件應標注份號。

5、政府令的文頭由套紅印刷的“×政府令”和編號組成。政府令的編號為“第×號”。

(二)公文的正文部分一般包括標題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)等。

1、標題。公文標題應當準確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般由發(fā)文機關(guān)名稱、內(nèi)容提要和文種三部分組成。公文標題的作用，一是提示內(nèi)容、點明主題，使人一目了然；二是給公文定名，標題就該公文的名稱，便于收文機關(guān)登記管理，便于查找詢問。公文標題位于橫隔線之下居中位置。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不加標點符號，不能以引用文件字號代替內(nèi)容提要。

2、主送機關(guān)。指收受、辦理文件的單位。俗稱“抬頭”。除“公告”、“通告”以外，正式公文一般都應標明主送機關(guān)。主送機關(guān)名稱位置一般在標題之下，正文之上左端頂格位置書寫。“決定”、“命令(令)”、“會議紀要”等文種，主送機關(guān)可置于文尾主題詞之下抄送欄內(nèi)，標為“主送：××”“或分送：××”，或在抄送欄內(nèi)連同抄送機關(guān)一并用“送：××”。向上級機關(guān)的請示，只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其它機關(guān)，用抄送形式。

3、正文。即公文的具體內(nèi)容，是公文的核心部分。需要使用序數(shù)符號標明層次時，一般排列順序是：第一層用“一”，第二層用“(一)”，第三層用：“1.”，第四層用“(1)”。行政規(guī)章視需要按章、節(jié)、條、款、項標明層次。正文的位置在主送機關(guān)以下。較長的公文一般由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。正文的寫法從內(nèi)容上講，要把事情交待清楚，什么事、什么問題，準確無誤。觀點要鮮明。需要受文單位做什么，解決什么問題，準確明白。從形式上講，條理層次清楚，文字簡練確切，標點符號準確無誤，篇幅力求短。

4、發(fā)文機關(guān)。是指正文之后、附件之下所署發(fā)文機關(guān)名稱。發(fā)文機關(guān)的位置在正文之后偏右下方。如果正文占滿了公文紙的全頁，不得不在下一頁落款時，可將落款放在空白頁。發(fā)文機關(guān)應寫機關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱(也可用單位的印章代替)。

5、成文日期。是以領(lǐng)導人簽發(fā)的日期為準。經(jīng)會議批準的文件，以會議通過的日期為準，電報以發(fā)出日期為準，幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文的，以最后一個領(lǐng)導人簽發(fā)的日期為準。成文日期使用公元紀年，年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。成文日期的位置一般在發(fā)文機關(guān)的下面。成文日期是文件生效和查閱的重要依據(jù)，要求準確、完備、具體，不能忽視。

6、印章。印章是發(fā)文機關(guān)表示對公文負責并標志公文生效的憑證。公文除會議紀要外，都應加蓋印章。聯(lián)合上報的非規(guī)章性文件，可由主辦單位加蓋印章。聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機關(guān)都應加蓋印章。印章一般蓋在成文日期之處，上邊沿不壓正文，下邊沿騎年蓋月。

7、附件。公文如有附件，附件名稱注在正文之后，文件落款之前，如有兩個以上附件應注明附件的順序。附件與主件訂在一起發(fā)送，如不能訂在一起，應在附件首頁左上角注明主件的發(fā)文字號和附件的順序號。

8、抄送機關(guān)。即指除主送機關(guān)以外需要了解該公文內(nèi)容的有關(guān)機關(guān)。在實際工作中，需注意幾個方面：抄送機關(guān)不能濫抄濫送，也不能漏抄漏送；請示公文不得同時抄送下級機關(guān)；向下級機關(guān)的重要行文要抄送直接上級機關(guān)；向下轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的文件，不要再抄送上級機關(guān)。

(三)文尾部分包括主題詞、抄送欄、印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期、印制份數(shù)等項。

1、主題詞標于文尾部分抄送欄之上。上報的文件從受文機關(guān)制發(fā)的主題詞表中選取詞標注，其它文件可從本機關(guān)制定的主題詞表中選詞標注。標注主題詞一般選3—5個單一詞組，以先內(nèi)容、后形式的順序排列。標注主題詞應準確、規(guī)范。

2、抄送欄位于主題詞之下、印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期欄之上。抄送范圍如涉及各方面機關(guān)，一般按黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊、政府部門的順序排列。抄送機關(guān)的名稱用全稱或規(guī)范化簡稱。

3、印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期欄位于抄送欄之下，左端標注公文印發(fā)機關(guān)名稱，右端標注印發(fā)日期。翻印文件，此欄標注翻印機關(guān)名稱和翻印日期。

4、文件印制份數(shù)標注在印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期欄之下右側(cè)，標注有“(共印x份)”。

主題詞、抄送欄、印發(fā)機關(guān)與印發(fā)日期欄、印制份數(shù)之間分別加橫線分開。

公文從左至右橫寫橫排。公文紙一般用A4型，左側(cè)裝訂?！肮妗?、“通告”用紙大小，視實際需要確定。

第二部分·常用習慣用語

一、開端用語

(一)主動辦文

關(guān)于；據(jù)；根據(jù)；據(jù)報(據(jù)了解、據(jù)核實)；查；茲有(茲因、茲為、茲悉、茲定于)；為了；按照；遵照；由于；隨著；目前；最近；奉；近奉；接；前接；現(xiàn)接；現(xiàn)將；近來；近年來；經(jīng)××(單位)批準(下面接敘××問題)。

(二)引用來文

1.上行文：×月×日×字×號關(guān)于××的指示(或命令、通知、通報)收悉(或敬悉)；國家××局×月×日給我局×字×號關(guān)于××的通報抄件悉。

2.下行文：×年×月×日×字×號(關(guān)于××問題的)請示悉；據(jù)××旅游局×月×日關(guān)于××問題的報告(或請示)。

3.平行文：×月×日×字×號函(或通知)悉。

二、結(jié)尾用語

(一)上行文

特此報告(特再報告)；以上各點，請審查；以上情況，特報，請審核備案；現(xiàn)隨文報送××(文件名稱)，請予審核；特先報告，詳情容后續(xù)報；以上匯報，如有不妥，請予指示；以上意見，報供參考；請予審批；請予審理；請盡早核示；請即電示；以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)××辦理；上述意見，是否可行(或有當)，請核示(或批示)；妥否，請批示；請批復；本案究如何處理，請速作指示；可否如此辦理，請予審批；以上部署，報請鑒核。

(二)下行文

特此通知，希即遵照辦理；特此批復；以上意見，請即研究執(zhí)行(或按照執(zhí)行、參照執(zhí)行、遵照執(zhí)行、依照執(zhí)行、認真執(zhí)行、嚴格執(zhí)行)；特此公告(通告、布告)；周知；此布；本通報應向旅游系統(tǒng)所有人員進行傳達，組織討論，并將討論情況及時報我們；同意你社意見，本件存案備查；以上通知(指示)希即認真研究執(zhí)行，并將執(zhí)行情況在×月底前向本局(社)作一報告；請將你們對這項工作的意見和具體部署情況盡快一并報局(社)；本通知下達后，以往有關(guān)文件與此件有抵觸的，均以本通知為準。

(三)平行文

特此函達；特先函商(特先聯(lián)系)；特再函詢；請即函復，并希見復；你社是否同意，請即函告；我社實有困難，未能照辦，請鑒諒；此復；特此函復；特此函復，請查明辦理；請予研究函復；你社意見如何，請即考慮見復為盼；特將有關(guān)情況函告，供改進工作時參考；特此函請你賓館加以辦理；以上意見僅供參考；隨函附送(有關(guān)資料)一份，請查收。

黨政機關(guān)公文處理工作條例

第一章　總　　則

第一條　為了適應中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條　本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處理工作。

第三條　黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條　公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條　公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條　各級黨政機關(guān)應當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導，強化隊伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

第七條　各級黨政機關(guān)辦公廳（室）主管本機關(guān)的公文處理工作，并對下級機關(guān)的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

第二章　公文種類

第八條　公文種類主要有：

（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。

（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。

（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。

（十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。

（十二）批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。

（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。

（十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章　公文格式

第九條　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。

（八）主送機關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

（十六）抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十條　公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。

第十一條　公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條　公文用紙幅面采用國際標準A.4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章　行文規(guī)則

第十三條　行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十四條　行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關(guān)。

第十五條　向上級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。

（三）下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。

（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。

（六）受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

第十六條　向下級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。

（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。

（四）涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷。

（五）上級機關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。

第十七條　同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章　公文擬制

第十八條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十九條　公文起草應當做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

（七）機關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作。

第二十條　公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。

第二十一條　經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

第二十二條　公文應當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽。

第六章　公文辦理

第二十三條　公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條　收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關(guān)負責人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

第二十五條　發(fā)文辦理主要程序是：

（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。

第二十六條　涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

第二十七條　需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復制件。機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。

第七章　公文管理

第二十八條　各級黨政機關(guān)應當建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條　黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

第三十條　公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。

第三十一條　公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十二條　復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復制件應當加蓋復制機關(guān)戳記。翻印件應當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

第三十三條　公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條　涉密公文應當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。

第三十五條　不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條　機關(guān)合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時，所在機關(guān)應當督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第三十七條　新設(shè)立的機關(guān)應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應進行調(diào)整。

第八章　附　　則

第三十八條　黨政機關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條　法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條　其他機關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十一條　本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責解釋。

第四十二條　本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

第三部分·練習題

一、單項選擇題

1.公文的主題是公文制發(fā)者所要表達的(    )。

A.政策和法規(guī)的觀念                      B.重視本單位利益的觀念

C.意圖或主張                            D.通報有關(guān)事件的細節(jié)

2.公文的作者是指(    )。

A.制發(fā)文件的機關(guān)                        B.擬制公文的秘書工作人員

C.參與文件形成過程的全體機關(guān)工作人員    D.審核鑒發(fā)文件的機關(guān)工作人員

3.公文的作者以什么名義才可以制發(fā)公文(    )。

A.法人代表的名義                        B.國家公民的名義

C.機關(guān)的名義或其代表人的名義            D.其他社會組織與個體結(jié)合的名義

4.公文在傳達制發(fā)機關(guān)決策與意圖，體現(xiàn)制發(fā)機關(guān)的意志與權(quán)力方面的重要特征是(    )。

A.法定性            B.權(quán)威性            C.公開性            D.制約性

5.公文在執(zhí)行上的重要要求是(    )。

A.實踐性            B.強制性            C.時間限度          D.指導作用

6.指示不具有下列哪一特點(    )。

A.內(nèi)容廣泛，具有普發(fā)性質(zhì)                B.具有較強的時效性，強調(diào)及時快捷

C.作者廣泛，不限制發(fā)權(quán)限                D.具有強制約束作用

7.以下標題哪一個符合通報的撰寫要求?(    )

A.《關(guān)于打擊盜掘和走私文物活動的通報》  B.《國務(wù)院關(guān)于進行三次全國人口普查的通報》

C.《國務(wù)院關(guān)于打擊假冒偽劣商品的通報》  D.《國務(wù)院關(guān)干部分地區(qū)違反國家購銷政策的通報》

8.批復是用于答復下級機關(guān)請示事項的(    )。

A.下行文            B.平行文            C.上行文            D.具有行政約束力的規(guī)章

9.處置辦畢公文是依據(jù)一定標準對已辦畢的文件的(    )作出安排。

A.過程              B.手續(xù)              C.歸宿              D.方案

10.在公文處理活動中，各級各類工作人員應接受(    )的領(lǐng)導指導。

A.上級領(lǐng)導機關(guān)      B.群眾一致?lián)泶?/span>      C.集中統(tǒng)一          D.黨的基層組織

11.向級別與本機關(guān)相同的有關(guān)主管部門請求批準某事項應使用(    )。

A.請示              B.報告              C.通報              D.函

12.公文中的祈使句常常依靠(    )

A.語氣調(diào)表述        B.慣用的句式表達    C.感嘆詞表達        D.無主句表達

13.為了維護政令一致，凡下行公文(    )。

A.都要向上級請示

B.都要和有關(guān)機關(guān)協(xié)商

C.內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應與其協(xié)商一致

D.都與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文

14.聯(lián)合行文時，作者應是(    )。

A.同級機關(guān)                              B.同一系統(tǒng)的機關(guān)   

C.三個以上的機關(guān)                        D.行政主管機關(guān)與業(yè)務(wù)指導機關(guān)

15.地方性行政法規(guī)的制發(fā)，應由(    )制發(fā)。

A.全國人民代表大會                      B.國務(wù)院

C.國家主席                              D.地方人民代表大會和地方政府

16.商洽性文件的主要文種是(    )。

A..請示             B.通知              C.函                D.通報

17.聯(lián)合行文時，作者應是(    )。

A.上級機關(guān)                              B.層次級別較高的主管部門或機關(guān)

C.同級機關(guān)                              D.主送機關(guān)

18.公文的結(jié)尾，通常采用下述形式(    )。

A.交代制發(fā)公文的根據(jù)與目的              B.直接點明結(jié)論，以闡明制發(fā)此文的原因

C.發(fā)出號召，提出希望與要求              D.表示敬意、謝意

19.書寫公文中的成文日期應使用(    )。

A.阿拉伯數(shù)字        B.漢字              C.漢字大寫          D.漢字與阿拉伯數(shù)字皆可

20.用于行政管理的“命令(令)”，其發(fā)布權(quán)限屬于(    )。

A.各級人民政府                          B.黨、政、軍各類機關(guān)

C.國務(wù)院各部門                          D.國家大型企業(yè)、事業(yè)單位

21.下列關(guān)于會議紀要特點的說法，正確的有(    )。

A.紀要的性質(zhì)取決于會議的內(nèi)容性質(zhì)與印發(fā)會議紀要的目的要求

B.會議紀要有交流會議信息，介紹經(jīng)驗的作用，但沒有約束執(zhí)行的效用

C.撰寫會議紀要可以根據(jù)工作需要、作各種調(diào)查，廣泛選取材料

D.撰寫會議紀要以敘述為主要表達方式，也可敘議結(jié)合

21.簡報不具有以下哪一特點(    )。

A.連續(xù)性，大部分簡報需連續(xù)分期印發(fā)      B.明確的針對性

C.簡明，貴在“簡”                      D.快速有強烈的時間性

21.撰寫一篇簡報，一般情況下要符合下列哪點要求(    )。

A.要有一定的理論深度

B.一般用分條列項形式表述

C.要求簡明精煉，突出重點，字數(shù)一般控制在千字左右

D.要求首先講清形勢，說明意義

21.對于簡報的標題，應做到(    )。

A..寫明發(fā)支機關(guān)名稱、事由、文種         B.寫明主編單位與文種

C.概括揭示簡報主題                      D.用套紅大字排印，反映簡報類型

22.下列說法，錯誤的是(    )。

A..公文格式主要是對載體規(guī)格尺寸及區(qū)域劃分、公文各組成部分的排列順序與編排式樣、文

字符號的形體及尺寸等予以規(guī)范

B.簡報雖限定閱讀范圍但不具有機密性

C.公文所針對的問題是反復多次運用的，涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的一般普遍性問題

D.條例在黨的機關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于規(guī)定某些規(guī)則和準則。

23.公文上的簽署是指(    )

A.機關(guān)領(lǐng)導人在公文完成稿上的親筆簽名，標志文稿形成，并可以此作為印發(fā)正本的依據(jù)

B.以機關(guān)領(lǐng)導人名義發(fā)文時，簽發(fā)公文的領(lǐng)導人親筆在公交正本落款處簽注的'職務(wù)、姓名

C.由機關(guān)領(lǐng)導人在收支上簽注的批示性處置意見

D.由承辦公文的機關(guān)工作人員在處理完畢的公交上簽注的對該文承辦的經(jīng)過與結(jié)果的說明

24.批辦是指(    )。

A.對發(fā)文稿的審核批示                    B.對收文應如何辦理所作的批示

C.對收支應如何辦理提出的建設(shè)性方案      D.對公文正本的復核意見

25.規(guī)范性公文標題的時間是(    )。

A.公文發(fā)布時間                          B.公文撰寫的時間

C.公文打印的時間                        D.公文討論的時間

26.新的規(guī)范性公文產(chǎn)生了，對同一事物約束、規(guī)范的舊文件應(    )。

A.兩法并存          B.新不廢舊          C.相輔相成          D.同時廢止

27.(    )是指對收文如何辦理提出建議性處理意見。

A.擬辦              B.承辦              C.擬稿              D.注辦

28.制發(fā)公文的目的和要求，一般是由(    )確定的。

A.撰寫者本人或團體                      B.機關(guān)黨政負責人

C.行文對象及行文內(nèi)容                    D.作者的上級機關(guān)

29.內(nèi)容重要并緊急需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的文件，叫作(    )。

A.平件              B.加急件            C.速遞件            D.急件

30.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式規(guī)范并具備各種生效標志的稿本稱作(    )。

A.草稿              B.定稿              C.正本              D.副本

參考答案：

1C.2A.3C.4B.5C.6C.7D.8A.9C.10A.

11D.12D.13A.14A.15D.16C.17C.18C.19C.20A.

21B.22B.23B.24B.25A.26D.27A.28C.29D.30C.