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自中央連續(xù)下力氣減輕基層負(fù)擔(dān)、整治困擾基層的形式主義等問(wèn)題后，基層負(fù)擔(dān)重、形式主義多等問(wèn)題有明顯緩解。與此同時(shí)，半月談?dòng)浾咴诙嗟鼗鶎硬稍L發(fā)現(xiàn)，部分村里文山會(huì)海問(wèn)題還較嚴(yán)重，掛牌治村、空殼合作社等形式主義頑疾仍待根治。

會(huì)議、材料還是不少

一位連任三屆的村黨支部書(shū)記反映說(shuō)：“上級(jí)部門發(fā)通知要求村里每天排查一件矛盾，并當(dāng)天解決，當(dāng)天按要求填表上報(bào)。”

這位村支書(shū)說(shuō)，“我每天把六成精力耗在報(bào)表上，加上村里還掛著幾個(gè)示范村的牌子，開(kāi)會(huì)多、迎檢多，哪還有時(shí)間謀發(fā)展呢？”

東北一位村支書(shū)說(shuō)，他經(jīng)常被要求參加鎮(zhèn)里、市里的會(huì)。有一次，他正和村民在離村委會(huì)20多里地的黃牛養(yǎng)殖基地忙碌，卻接到電話必須趕回村里參加一個(gè)以布置生產(chǎn)為主題的視頻會(huì)，“匆忙趕回去，才發(fā)現(xiàn)其實(shí)不是非參加不可”。

華南某省多位鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員說(shuō)，有時(shí)一天要去鎮(zhèn)里開(kāi)三四個(gè)會(huì)，回來(lái)還要向村兩委干部傳達(dá)和部署落實(shí)。上面要求“件件有反饋，事事有回應(yīng)”，所以工作要留痕，及時(shí)上報(bào)各種材料成了主要工作。

基層干部反映，有些上級(jí)部門下村走訪只查檔案、看材料，即使入戶，也以查看村民家里張貼的公示材料為主。為了應(yīng)付工作，村干部只能反復(fù)做材料、上門掛牌子或者貼單子?！案悴牧?、掛牌子、貼單子成為基層工作好壞的重要體現(xiàn)?！币晃淮鍟?shū)記說(shuō)。

村里牌子多、“空殼社”多

半月談?dòng)浾咴谌A南部分農(nóng)村走訪看到，村兩委干部分工和值班表張貼在村委會(huì)辦公樓大門顯著位置，作息要求完全跟政府工作人員一樣?？纱鍍晌蓡T補(bǔ)貼不高，其主要時(shí)間和精力都在家庭生活和生產(chǎn)中，實(shí)際上做不到定時(shí)到崗。

某村委會(huì)外墻上懸掛了專業(yè)合作社工作室、鄉(xiāng)村振興中隊(duì)、村郵站、退役軍人工作站、掃黃打非工作站、法律服務(wù)工作站等21塊牌子。許多牌子僅是掛掛而已，并未開(kāi)展相關(guān)工作。

華東某省曾清理過(guò)掛牌亂象，但未能得到根治。一個(gè)村的負(fù)責(zé)人說(shuō)，村里制作了活動(dòng)牌子，誰(shuí)來(lái)檢查就掛誰(shuí)的。有些單位還要求村里單獨(dú)設(shè)一個(gè)辦公室，但平時(shí)并沒(méi)有人上班。

部分農(nóng)村合作社也流于形式，成為“空殼社”。村干部反映，一些合作社帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力不足，缺少懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才，資金來(lái)源不足，出現(xiàn)一批“四無(wú)”合作社，即無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、無(wú)實(shí)際社員、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益。

西南部分地方過(guò)去要求行政村建設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，探索打造“村社合一”的發(fā)展模式，在沒(méi)有很好考慮各村經(jīng)濟(jì)、資源、組織條件的差異下全面推行，也出現(xiàn)一些空殼合作社。

考核指揮棒務(wù)必重實(shí)績(jī)

一些基層干部表示，“上面千條線、下面一根針”，鞏固脫貧成果、人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等落實(shí)到村里的大小工作和任務(wù)非常多，人手不足，既要應(yīng)付開(kāi)會(huì)、迎接檢查，又要填報(bào)表格及處理大量村務(wù)，有的工作難免“走過(guò)場(chǎng)”，有時(shí)任務(wù)目標(biāo)定得太高，可能采取弄虛作假。

2020年，華東某省部署開(kāi)展低收入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)行動(dòng)，要求基本消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入低于18萬(wàn)元的562個(gè)低收入村。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，該鎮(zhèn)一共21個(gè)村，有11個(gè)村沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，只能靠扶貧資金勻一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)比較好的村也幫忙搞“資產(chǎn)共享”。“檢查時(shí)借過(guò)來(lái)，算達(dá)標(biāo)了，檢查后再還回去。”

到了2022年，新目標(biāo)變成50%的重點(diǎn)幫促村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元。不少村干部說(shuō)：“村集體收入主要靠流轉(zhuǎn)土地的服務(wù)費(fèi)，還有村里魚(yú)塘、老村部出租等，又多出12萬(wàn)元的目標(biāo)，錢從哪里來(lái)？”

相關(guān)專家和基層干部認(rèn)為，遏制基層形式主義要自上而下減輕基層負(fù)擔(dān)，制定更為客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，重視實(shí)績(jī)。同時(shí)，要暢通群眾反映問(wèn)題的通道，共同監(jiān)督村級(jí)組織，使其將更多精力放在服務(wù)和發(fā)展上。