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熱點(diǎn):服務(wù)外包,不能一包了之
發(fā)布日期:2022/10/27   來(lái)源:      [關(guān)閉]

近年來(lái),基層政府為了改善服務(wù)供給,將一些服務(wù)事項(xiàng)外包給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這是基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,有利于提升行政效率、提高服務(wù)水平。不過,部分基層政府和部門在“服務(wù)外包”后,忽視對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,甚至借“外包”之名,將自身職責(zé)“一包了之”“一甩了之”。這不僅不能提升基層治理水平,還可能導(dǎo)致一些不良后果,需要引起重視。

服務(wù)外包,質(zhì)量良莠不齊

今年夏季,中部某縣持續(xù)高溫干旱天氣,在該縣城連接高速入口的道路旁,一些行道樹顯出枯敗之色。

當(dāng)?shù)爻枪芫志珠L(zhǎng)說(shuō),該縣以每年300余萬(wàn)元的價(jià)格,將較偏遠(yuǎn)處7萬(wàn)平方米的苗木養(yǎng)護(hù)工作,承包給了一家公司。夏季炎熱高溫,這家公司的園林管理人員在為園林養(yǎng)護(hù)澆水時(shí),仍然按照以往澆灌時(shí)間,直接在烈日下對(duì)植物噴水,導(dǎo)致部分樹木被灼傷?!昂迷谖覀兗皶r(shí)發(fā)現(xiàn),要求他們調(diào)整澆灌時(shí)間,不然這些行道樹就枯死了,冬日還得補(bǔ)種,既影響市容市貌,又浪費(fèi)資源。”該城管局局長(zhǎng)說(shuō)。

當(dāng)前,“服務(wù)外包”已成為不少基層單位推進(jìn)工作的選擇之一,但有的單位將工作委托出去后,對(duì)工作實(shí)施效果不聞不問,當(dāng)起“甩手掌柜”,導(dǎo)致工作存在失范甚至違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

此前,部分基層政府部門采用購(gòu)買服務(wù)的方式,將政務(wù)號(hào)等新媒體運(yùn)營(yíng)工作外包給第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān),就出過問題。有第三方機(jī)構(gòu)湊內(nèi)容、拼數(shù)據(jù),與網(wǎng)民缺乏有效互動(dòng),甚至攻擊網(wǎng)民,損害了當(dāng)?shù)卣蜗蟆?/span>

除了公共服務(wù)外包,一些為單位職工提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)也受到詬病。中部某省直機(jī)關(guān)一名公務(wù)員小王告訴半月談?dòng)浾?,該省有關(guān)部門在組織交友聯(lián)誼活動(dòng)時(shí),將活動(dòng)外包給一家婚戀中介公司承辦。該公司獲取小王個(gè)人信息后與他取得聯(lián)系,并誘導(dǎo)其交納了一筆高額入會(huì)費(fèi)。

“花了好幾萬(wàn)元,只見了兩位相親對(duì)象,微信都沒能加上。”小王說(shuō),因?yàn)榛顒?dòng)是單位聯(lián)系的,自己才會(huì)信任這家中介公司,結(jié)果卻感覺上了當(dāng)。

兩個(gè)不良苗頭

梳理基層“服務(wù)外包”中出現(xiàn)的問題,可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)不良苗頭。

監(jiān)管考核不嚴(yán),服務(wù)外包走偏。去年年底,一段“城管搶走老農(nóng)甘蔗”的視頻在網(wǎng)上流傳并引發(fā)熱議。涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱,身著制服人員為該鎮(zhèn)購(gòu)買服務(wù)的第三方市容公司人員。事發(fā)后,地方政府解除了與外包公司的合作關(guān)系,同時(shí)根據(jù)合同條款對(duì)該公司進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰,有關(guān)責(zé)任人也被問責(zé)處理。

有受訪者表示,近年來(lái)偶有爆出的不當(dāng)執(zhí)法事件常與“服務(wù)外包”有關(guān),這暴露出部分基層政府部門成為“甲方”后,自身職責(zé)意識(shí)弱化,對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺位。第三方承接主體所聘用的工作人員,不一定具備行政執(zhí)法人員所應(yīng)掌握的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),在處理公共事務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)偏差。

不分工作性質(zhì),一律外包處理。一些單位在進(jìn)行服務(wù)外包時(shí),往往是“一并打包”“不加區(qū)分”。除了日常的事務(wù)性工作外,一些不應(yīng)該、不適合納入外包范圍的工作,也一并交由第三方公司處理,甚至美其名曰“工作創(chuàng)新”,導(dǎo)致部分工作成了“走過場(chǎng)”。

半月談?dòng)浾邚闹胁恳坏氐募o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲悉,當(dāng)?shù)卦樘幰黄稹肮耐獍钡湫桶咐患益?zhèn)中心衛(wèi)生院以宣傳為由,邀請(qǐng)知名作家撰寫工作總結(jié),將公文工作變成了“文學(xué)創(chuàng)作”,造成不良影響。

中部某地區(qū)街道辦事處一位負(fù)責(zé)人說(shuō),個(gè)別部門將服務(wù)外包后,一些原本屬于政府部門工作人員的本職工作,也被轉(zhuǎn)移給了第三方機(jī)構(gòu)。“第三方服務(wù)應(yīng)是對(duì)現(xiàn)有工作的一種補(bǔ)充,而不是弱化公職人員的履職能力?!痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

讓外包成為基層工作助力

多位受訪人士認(rèn)為,隨著基層治理現(xiàn)代化任務(wù)加重、基層群眾服務(wù)需求提升,服務(wù)外包理應(yīng)成為基層政府破題方式之一。但服務(wù)外包,應(yīng)是服務(wù)方式的創(chuàng)新,是基層工作的助力,而不是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。

華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)岳奎認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,需要提供的公共服務(wù)越來(lái)越多,基層政府一定程度上面臨著公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)大與公共服務(wù)供給能力跟不上的矛盾,將部分公共服務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì),有助于解決公共服務(wù)提供效率不足的問題。面對(duì)工作中存在的不當(dāng)外包、過度外包等現(xiàn)象,應(yīng)堅(jiān)決整治,切實(shí)以嚴(yán)明紀(jì)律助推各項(xiàng)工作有序開展。

受訪專家指出,服務(wù)群眾是基層政府的重要職責(zé),深入群眾是基層干部的重要任務(wù),絕不能把與群眾打交道多的工作都外包出去。各地應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則,厘清政府購(gòu)買服務(wù)的適用范圍,哪些工作適合外包,哪些工作可以適度外包,哪些工作絕對(duì)不能外包,要有清晰的界限和嚴(yán)格的規(guī)范。

此外,基層干部建議,完善基層政府購(gòu)買服務(wù)信息公開制度,嚴(yán)格外包機(jī)構(gòu)資格審查,適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以選擇更專業(yè)、更有信譽(yù)的企業(yè)或組織,進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)外包主體多元化。同時(shí),應(yīng)將購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估等監(jiān)管體系,制定科學(xué)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,并適時(shí)對(duì)第三方承接主體的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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