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我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總量和增量均躍居世界第一，2015到2021年，全國(guó)汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛的城市從40個(gè)增加到79個(gè)。與持續(xù)快速增長(zhǎng)的汽車(chē)消費(fèi)量相比,我國(guó)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，供需矛盾突出。

“辦事10分鐘,停車(chē)1小時(shí)”“上班得先請(qǐng)左鄰右舍排隊(duì)挪車(chē)”“小區(qū)周邊道路被停車(chē)塞成一線天”“馬路亂收費(fèi)，商圈高收費(fèi)”……停車(chē)難以及停車(chē)亂、停車(chē)貴長(zhǎng)期困擾著城市有車(chē)一族,特別是一些老舊小區(qū)空間規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求,加劇業(yè)主停車(chē)難矛盾。

如何補(bǔ)齊城市停車(chē)位建設(shè)短板，解決好停車(chē)這個(gè)城市民生難題？2019年,《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施,加強(qiáng)充電、加氣等設(shè)施建設(shè),全面提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。2021年,國(guó)家發(fā)改委、住建部、公安部等印發(fā)《關(guān)于近期推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展重點(diǎn)工作的通知》,要求各城市年內(nèi)完成停車(chē)設(shè)施普查并對(duì)外公開(kāi),摸清停車(chē)資源底數(shù),動(dòng)態(tài)更新停車(chē)資源數(shù)據(jù),組織開(kāi)展智慧停車(chē)相關(guān)工作。

人們欣喜地看到，多地已著手行動(dòng)起來(lái)，絞盡腦汁紓解停車(chē)矛盾。城市“邊角料”泊位資源被挖掘開(kāi)發(fā)，多形態(tài)立體停車(chē)場(chǎng)“腦洞”大開(kāi),智慧停車(chē)系統(tǒng)通過(guò)大數(shù)據(jù)賦能供需配置。隨著停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)力度加大，停車(chē)資源錯(cuò)時(shí)共享，停車(chē)位利用效率大大提高，未來(lái)讓城市“好停車(chē)”或?qū)⒉辉俪蔀闊o(wú)解的難題。

上篇：多形態(tài)停車(chē)打開(kāi)“腦洞”

半月談?dòng)浾?哈麗娜王昆 周凱 李建發(fā)

據(jù)公安部最新統(tǒng)計(jì),截至2022年9月底,全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.12億輛,其中汽車(chē)3.15億輛。隨著人們對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位的需求持續(xù)攀升,當(dāng)單一的停車(chē)場(chǎng)布局已不能滿(mǎn)足需求時(shí),建設(shè)多樣類(lèi)型的停車(chē)場(chǎng)就被提上日程。立體停車(chē)場(chǎng)、斜置式停車(chē)場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、太陽(yáng)能停車(chē)場(chǎng)……多形態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的探索,有望從基層實(shí)踐的一個(gè)個(gè)點(diǎn),成為覆蓋更多城市的一個(gè)個(gè)面。

把車(chē)“疊起來(lái)”，讓車(chē)“斜起來(lái)”

在重慶市北碚區(qū)萬(wàn)達(dá)商圈的立體停車(chē)樓,市民通過(guò)系統(tǒng)輔助操作,就能把汽車(chē)停入車(chē)庫(kù)內(nèi),平均用時(shí)約30秒；取車(chē)時(shí),在系統(tǒng)中輸入車(chē)牌號(hào)或刷卡即可,取車(chē)平均用時(shí)約60秒，可謂實(shí)現(xiàn)了“一鍵存取”。

過(guò)去,該商圈雖有800多個(gè)車(chē)位,但周末車(chē)位依然緊張。為此,北碚區(qū)在商圈附近投入資金8000余萬(wàn)元,建設(shè)了機(jī)械式立體停車(chē)樓,2021年12月投入使用。該停車(chē)樓共13層,其中地上12層、地下1層,有5個(gè)提升井道、351個(gè)車(chē)位。當(dāng)?shù)爻鞘泄芾碡?fù)責(zé)人介紹,如果按照常規(guī)停車(chē)場(chǎng)建設(shè),只有130多個(gè)車(chē)位,采用立體式建設(shè),車(chē)位數(shù)量則實(shí)現(xiàn)大幅提升。

立體式停車(chē)場(chǎng)近景 宗曉東/攝

將車(chē)位“疊起來(lái)”,用高度換面積,實(shí)現(xiàn)城市停車(chē)場(chǎng)擴(kuò)容,正是建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)的初衷。根據(jù)機(jī)械停車(chē)設(shè)備不同,立體停車(chē)場(chǎng)運(yùn)作方式可分為升降、橫移、循環(huán)等不同類(lèi)別。如今,隨著智能化水平越來(lái)越高,立體停車(chē)場(chǎng)已能實(shí)現(xiàn)手機(jī)預(yù)訂車(chē)位、無(wú)人化服務(wù)等功能。中國(guó)重型機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2015~2020年,中國(guó)機(jī)械式停車(chē)設(shè)備泊位數(shù)量逐年增加。

比起把車(chē)“疊起來(lái)”,有人更愿意讓車(chē)“斜起來(lái)”,以節(jié)省停車(chē)空間。此前,就有企業(yè)進(jìn)行了“斜置式停車(chē)”模式的探索。這種停車(chē)方式,是在原有雙層停車(chē)位的基礎(chǔ)上演化而來(lái)的,當(dāng)車(chē)輛行駛至預(yù)定托架時(shí),托架前端會(huì)緩緩升起,直至達(dá)到一定的傾斜角度,再將其拖至狹小的空間中,從而達(dá)到壓縮空間、增加車(chē)位數(shù)量的目的。

這兩種機(jī)械式停車(chē)模式,均具有占地少、容量大、布置靈活等特點(diǎn),在緩解城市停車(chē)難題方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。重慶市北碚區(qū)一名城市管理干部說(shuō),目前萬(wàn)達(dá)商圈立體停車(chē)樓尚處于免費(fèi)停車(chē)階段,后續(xù)如何收費(fèi)、如何收回成本,還需進(jìn)一步考量。“城市停車(chē)設(shè)施建設(shè),僅靠財(cái)政投入難以有效滿(mǎn)足需求,如何引入社會(huì)資本參與是基層面臨的課題?！?/span>

既做“加法題”，也做“乘法題”

如果說(shuō)建設(shè)機(jī)械式停車(chē)場(chǎng)是破解城市土地供需矛盾的一道“加法題”,那么生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、低碳停車(chē)場(chǎng)等概念的提出,則是踐行宜居城市理念的一道“乘法題”。

在內(nèi)蒙古呼和浩特成吉思汗公園的西北角,停車(chē)場(chǎng)不再是一塊冷冰冰、沒(méi)有色彩的水泥地,而是一塊充滿(mǎn)設(shè)計(jì)感的城市空間。綠茵茵的草坪上,整齊地劃出一排排停車(chē)位,來(lái)公園游玩的市民可將汽車(chē)停放在此,再也不用為公園附近找不到車(chē)位而發(fā)愁了。這是呼和浩特打造的首個(gè)生態(tài)停車(chē)場(chǎng),設(shè)有70個(gè)車(chē)位,為了有效利用空間,車(chē)位的邊角處被園林部門(mén)種上了矮牽牛等。

呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心工作人員介紹,為加快停車(chē)場(chǎng)生態(tài)化發(fā)展步伐,實(shí)現(xiàn)城市停車(chē)綠化功能,中心將原有硬質(zhì)鋪裝全部拆除,選用蒙草集團(tuán)節(jié)水、耐踏、低養(yǎng)護(hù)的“快樂(lè)小草”進(jìn)行草坪建植,使用美觀、透水性強(qiáng)的彩色透水混凝土進(jìn)行路面鋪裝,將停車(chē)場(chǎng)改造成高綠化、高承載、高透水、壽命長(zhǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。

江蘇無(wú)錫一家負(fù)碳立體停車(chē)場(chǎng),更是將低碳環(huán)保的理念發(fā)揮到了極致。這座停車(chē)場(chǎng)能同時(shí)容納1500輛電動(dòng)自行車(chē)和500多輛汽車(chē),安裝了兩部電梯。1553枚光伏板產(chǎn)生的電量,除滿(mǎn)足停車(chē)場(chǎng)自用外,還能把大部分電量提供給企業(yè)生產(chǎn)使用,實(shí)現(xiàn)負(fù)碳效應(yīng)。

多形態(tài)停車(chē)的發(fā)展,在解決停車(chē)難題的同時(shí),拓展了建筑設(shè)計(jì)的邊界。

瑞典一家停車(chē)場(chǎng),兼具滑雪山坡、露天劇場(chǎng)、會(huì)議中心和旅游景點(diǎn)等多重身份。該建筑的室內(nèi)是一個(gè)5層樓高的停車(chē)場(chǎng),有228個(gè)車(chē)位,頂部建成了一個(gè)斜坡場(chǎng)地。在夏季,該建筑可作為會(huì)議中心使用,斜坡場(chǎng)地可作為露天劇場(chǎng)使用;冬季下雪時(shí),斜坡場(chǎng)地則變身為一條滑雪道。全方位照明方案,讓該停車(chē)場(chǎng)在夜間看起來(lái)像一個(gè)大燈籠。

激活城市“邊角料”的資源屬性

目前來(lái)看,加快推進(jìn)多形態(tài)車(chē)場(chǎng)建設(shè)仍存在一些困難。越是停車(chē)難的區(qū)域,往往空閑土地越少,立體停車(chē)場(chǎng)就有了用武之地。但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)主體對(duì)投建多形態(tài)停車(chē)泊位的積極性不高。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院公共管理研究所所長(zhǎng)張敏說(shuō), 城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)耗資巨大,相對(duì)回報(bào)率低,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)不愿投資建設(shè)?！跋嚓P(guān)法規(guī)及制度缺位,投資立體停車(chē)場(chǎng)存在建筑類(lèi)別不清、鼓勵(lì)政策不明、審批程序煩瑣等問(wèn)題,加之土地屬性和價(jià)格、土地取得時(shí)間、投資成本等因素,企業(yè)感覺(jué)不劃算,往往望而卻步?！?/span>

解決多形態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的土地空間矛盾,亟須政府牽頭激活城市土地“邊角料”。河北省秦皇島市城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,應(yīng)積極探索解決用地難題,多渠道增加公共停車(chē)設(shè)施用地,將邊角余地及暫未出讓的儲(chǔ)備地塊、翻修改建空地等確定為停車(chē)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)。以城市中心區(qū)為重點(diǎn),整合公共停車(chē)資源,本著節(jié)約集約原則,充分利用城市空閑用地、邊角地、綠化用地以及地下空間,修建立體停車(chē)設(shè)施。

張敏建議,停車(chē)泊位短缺的城市和地區(qū),應(yīng)盡早摸清停車(chē)泊位底數(shù)等基本情況,結(jié)合場(chǎng)地條件和周邊環(huán)境,分類(lèi)制定增加停車(chē)泊位的措施和計(jì)劃,做到應(yīng)增盡增。

中篇：讓城市停車(chē)更聰明

半月談?dòng)浾?朱涵

進(jìn)出自動(dòng)識(shí)別,離場(chǎng)先抬桿放行,后自動(dòng)付費(fèi)……在浙江杭州,幾乎每個(gè)停車(chē)場(chǎng)出入口,都醒目地張貼上了“先離場(chǎng)后付費(fèi)”的字樣。這背后,數(shù)十億條數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中匯聚流動(dòng)。

杭州打通數(shù)據(jù)、打破壁壘,把全城70%以上泊位接入城市大腦停車(chē)系統(tǒng),3700多個(gè)停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))、80萬(wàn)個(gè)泊位開(kāi)通“先離場(chǎng)后付費(fèi)”功能,“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”粗具雛形。

“全市一個(gè)停車(chē)場(chǎng)”

“滴,祝您一路順風(fēng)!”杭州市民王金金在開(kāi)車(chē)駛出西湖景區(qū)一處停車(chē)場(chǎng)的同時(shí),完成了車(chē)費(fèi)的自動(dòng)支付,全程沒(méi)有停頓和等待。

“不用停車(chē)掏手機(jī)掃碼付費(fèi),省去了很多麻煩。特別是在地下車(chē)庫(kù),要是信號(hào)不好,車(chē)子就都堵在出口了?！彼f(shuō)。

2019年以來(lái),杭州在停車(chē)場(chǎng)推出“先離場(chǎng)后付費(fèi)”功能,停車(chē)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌,自動(dòng)計(jì)費(fèi),一次綁定,全城通用。

“我們的停車(chē)場(chǎng)有3700多個(gè)泊位,以往在離場(chǎng)高峰期,盡管我們?cè)黾恿撕芏喙芾砹α?/span>,還是經(jīng)常遇到出口排隊(duì)的情況,自從開(kāi)通了‘先離場(chǎng)后付費(fèi)’功能后,顧客離場(chǎng)便捷了,出口擁堵情況也大大得到了緩解?！焙贾菀淮笮蜕虉?chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“先離場(chǎng)后付費(fèi)”有效減少了停車(chē)場(chǎng)出口擁堵情況,也減輕了他們的日常管理壓力。

城市交通滿(mǎn)意度,是測(cè)量一個(gè)城市居民幸福指數(shù)的重要指標(biāo)之一。隨著數(shù)據(jù)的完善、管理的精細(xì)化,智慧停車(chē)正在為市民出行帶來(lái)更多便利。

截至目前,杭州全城148萬(wàn)個(gè)泊位信息接入城市大腦停車(chē)系統(tǒng),占全市泊位的70%以上。對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))幾乎都已開(kāi)通“先離場(chǎng)后付費(fèi)”功能,注冊(cè)用戶(hù)數(shù)超310萬(wàn)人,累計(jì)提供服務(wù)1.3億次。

“若是以每次服務(wù)為市民節(jié)省30秒計(jì)算,‘先離場(chǎng)后付費(fèi)’已為市民節(jié)省超100萬(wàn)小時(shí)的離場(chǎng)等待時(shí)間。與此同時(shí),車(chē)輛離場(chǎng)速度加快,也從一定程度上釋放了更多的停車(chē)資源,讓有停車(chē)需求的市民可以更便捷地找到車(chē)位?！焙贾菔熊壍澜煌ㄟ\(yùn)行和公用事業(yè)保障中心社會(huì)停車(chē)保障科科長(zhǎng)金建鋒說(shuō)。

去醫(yī)院看病停不了車(chē),是不少市民的煩心事?，F(xiàn)在,杭州各家醫(yī)院入口大排長(zhǎng)龍的現(xiàn)象少了。

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院(下稱(chēng)“浙大兒童醫(yī)院”),是浙江省最大的三級(jí)甲等綜合性?xún)和t(yī)院,其位于杭州市濱江區(qū)的院區(qū)日接診量達(dá)7000人至10000人,是濱江區(qū)排名第二的駕車(chē)到達(dá)區(qū)域。

“距離醫(yī)院一個(gè)路口的地方有多個(gè)實(shí)時(shí)停車(chē)指示牌——醫(yī)院里是否有位置,附近哪個(gè)停車(chē)場(chǎng)還有空位,一目了然。不用繞著圈圈‘埋頭找車(chē)位’了?！睅е⒆尤メt(yī)院看病的張林靜說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)增加公共泊位、智能停車(chē)誘導(dǎo)等綜合設(shè)施,浙大兒童醫(yī)院濱江院區(qū)周邊區(qū)域高峰擁堵指數(shù)下降了25.8%,部分熱點(diǎn)道路、路口的高峰擁堵指數(shù)下降超過(guò)50%。

在人口密集的住宅區(qū),找車(chē)位不再是“開(kāi)盲盒”。家住杭州市濱江區(qū)東信社區(qū)的陳佳鋒,以前下班回家經(jīng)常面臨“搶車(chē)位”的無(wú)奈。得益于社區(qū)上線的“鄰里?！惫芾磉\(yùn)營(yíng)平臺(tái),他借助手機(jī)小程序就能預(yù)約小區(qū)附近的共享車(chē)位錯(cuò)時(shí)停車(chē)。

東信社區(qū)周?chē)a(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校高度集聚,新杭州人大量涌入,讓東信社區(qū)停車(chē)難問(wèn)題日趨復(fù)雜,“鄰里?！逼降亍巴凇背?/span>1549個(gè)共享車(chē)位?！皵?shù)字化手段可精準(zhǔn)匹配園區(qū)、小區(qū)停車(chē)資源?！睎|信社區(qū)黨總支副書(shū)記戴筆峰說(shuō)。

既見(jiàn)“樹(shù)木”又見(jiàn)“森林”

在杭州市城管局指揮中心,一塊藍(lán)色大屏上,城市大腦停車(chē)系統(tǒng)記錄著普查泊位、接入泊位、當(dāng)前占用泊位等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

屏幕上的杭州地圖被劃分成近9000個(gè)停車(chē)小區(qū),進(jìn)行網(wǎng)格化管理,以紅、黃、綠三色熱力圖動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示停車(chē)難易程度,紅色代表飽和,黃色代表?yè)頂D,綠色表示空閑。

“可以看到,這些網(wǎng)格不是均分的,有的范圍大,有的范圍小?！焙贾菔熊壍澜煌ㄟ\(yùn)行和公用事業(yè)保障中心副主任葉文文說(shuō),城市大腦停車(chē)系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中,首先對(duì)杭州市各類(lèi)停車(chē)資源分布及停車(chē)數(shù)據(jù)動(dòng)靜態(tài)信息進(jìn)行采集,摸清底數(shù),再通過(guò)精細(xì)計(jì)算,回答了停車(chē)難背后真正需要解決的三個(gè)問(wèn)題:

一是依據(jù)停車(chē)網(wǎng)格、高德軌跡數(shù)據(jù)、違停數(shù)據(jù)、停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù),進(jìn)行車(chē)輛繞行軌跡復(fù)雜度分析及違停匹配量化,來(lái)回答停車(chē)“哪里難”。

二是依據(jù)停車(chē)需求及卡口數(shù)據(jù)、車(chē)位數(shù)據(jù),進(jìn)行駐車(chē)量實(shí)時(shí)計(jì)算及網(wǎng)格匹配,定量回答停車(chē)“有多難”。

三是利用數(shù)據(jù)建模,深度分析停車(chē)“為何難”。

依托大數(shù)據(jù)和智能技術(shù),城市管理部門(mén)進(jìn)一步尋找停車(chē)難的真正原因以及精細(xì)化管理的突破口:是停車(chē)場(chǎng)數(shù)量“先天不足”的原因?還是有車(chē)位,但市民找不到停車(chē)場(chǎng)的“技術(shù)性原因”?抑或是醫(yī)院、學(xué)校區(qū)域短時(shí)間“流量堆積”造成的?

 “停車(chē)難是動(dòng)態(tài)的,不同區(qū)域的停車(chē)難成因不同,解決方案也不同。”葉文文說(shuō),杭州在早年的實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在挖掘停車(chē)資源、建造更多的停車(chē)場(chǎng)之余,若不能真正對(duì)癥下藥,停車(chē)難的問(wèn)題將難以得到高效持久解決。

例如,在解決杭州觀城實(shí)驗(yàn)學(xué)校停車(chē)難時(shí),相關(guān)部門(mén)將學(xué)校地下停車(chē)場(chǎng)500余個(gè)停車(chē)位作為家長(zhǎng)接送車(chē)停放點(diǎn),將原先停放在馬路邊的車(chē)輛引導(dǎo)至地下停車(chē)場(chǎng),對(duì)家長(zhǎng)提供每天2小時(shí)的停車(chē)優(yōu)惠,在停車(chē)場(chǎng)設(shè)置免費(fèi)閱覽室作為家長(zhǎng)等候區(qū),有效緩解了早晚高峰時(shí)段的擁堵問(wèn)題。

民生需求推動(dòng)制度重塑

讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

通過(guò)數(shù)字化手段和大數(shù)據(jù)支撐,杭州多個(gè)管理部門(mén)得以針對(duì)停車(chē)難這個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題建立起“系統(tǒng)性思維”,形成頂層架構(gòu),出臺(tái)一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),改變以往停車(chē)治理中“盲人摸象”困境。

聯(lián)通停車(chē)場(chǎng)“數(shù)據(jù)孤島”,開(kāi)發(fā)通用接口,統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn);對(duì)發(fā)改委、交警、物價(jià)、城管等多部門(mén)停車(chē)信息綜合分析,破除職能部門(mén)信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;明確停車(chē)場(chǎng)管理行政主管部門(mén),通過(guò)修訂市政府令,對(duì)停車(chē)管理機(jī)制進(jìn)行固化;支持消費(fèi)者停車(chē)優(yōu)惠抵扣,打通城市大腦停車(chē)系統(tǒng)、商場(chǎng)會(huì)員系統(tǒng)、場(chǎng)庫(kù)本地停車(chē)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)車(chē)輛同商圈的跨場(chǎng)庫(kù)優(yōu)惠互認(rèn),費(fèi)用自動(dòng)結(jié)算……

以解決停車(chē)難為導(dǎo)向,數(shù)字化的思維、技術(shù)、工具正在推動(dòng)杭州深化改革。今年,杭州城市大腦升級(jí)為2.0版本。在智慧停車(chē)場(chǎng)景中,將以全市停車(chē)場(chǎng)及泊位動(dòng)態(tài)在線數(shù)據(jù),支撐私有和公有泊位共享共濟(jì)、車(chē)位導(dǎo)航、預(yù)約、反向找車(chē)等功能。

智慧停車(chē)的升級(jí),還需要制度保障。葉文文說(shuō)：“如何將專(zhuān)用停車(chē)泊位的閑置時(shí)段最大程度共享釋放?相關(guān)職能部門(mén)能否對(duì)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)區(qū)域進(jìn)行管理和執(zhí)法?道路停車(chē)未繳費(fèi)的問(wèn)題能否與個(gè)人征信打通?能停車(chē)、好停車(chē)、快停車(chē)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需法治保障?！?/span>

下篇：8000萬(wàn)個(gè)停車(chē)位缺口待補(bǔ)齊

半月談?dòng)浾?/span>

城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)直接影響城市人居環(huán)境,對(duì)提振汽車(chē)消費(fèi)有著重要意義。半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L時(shí)了解到,雖然近年來(lái)從中央到地方多措鼓勵(lì)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè),但相較于機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅速增長(zhǎng),城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)短板仍待補(bǔ)齊，促汽車(chē)消費(fèi)勿讓停車(chē)場(chǎng)拖后腿。

歷史欠賬多，停車(chē)位缺口巨大

“原以為有了車(chē),想去哪就去哪,結(jié)果卻是哪有停車(chē)位就去哪?！庇忠淮位舜蟀雮€(gè)小時(shí)才停好車(chē)后,太原市民高先生在朋友圈發(fā)出了這樣一句調(diào)侃。當(dāng)前,停車(chē)難已成為不少城市發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題,也是群眾“急難愁盼”的民生問(wèn)題之一。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),2021年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.95億輛,2015到2021年全國(guó)汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛的城市從40個(gè)增加到79個(gè),我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總量和增量均位居世界第一。

與快速增長(zhǎng)的汽車(chē)保有量相比,我國(guó)停車(chē)位建設(shè)卻相對(duì)滯后。高德地圖與清華大學(xué)交通研究所在今年初發(fā)布的一份報(bào)告顯示,目前全國(guó)已建設(shè)停車(chē)場(chǎng)超百萬(wàn)個(gè),但停車(chē)位需求缺口仍有8000萬(wàn)個(gè)。

中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)城市停車(chē)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫曉波指出,大部分城市對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)如此快速增長(zhǎng)預(yù)判和準(zhǔn)備不足,對(duì)停車(chē)位建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,加之歷史欠賬,使停車(chē)位剛性缺口呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

盡管近年從中央到地方紛紛出臺(tái)措施推進(jìn)停車(chē)位建設(shè),但尚未能根本解決停車(chē)難問(wèn)題?！翱陀^上,由于城市發(fā)展建設(shè)快、規(guī)劃調(diào)整多,中心城區(qū)‘三舊’改造慢、拆遷難、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多等,公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)存在選址難、落地難。主觀上,長(zhǎng)期重視動(dòng)態(tài)交通而相對(duì)忽略靜態(tài)交通規(guī)劃是一個(gè)重要原因,加之停車(chē)相關(guān)政策、新型停車(chē)技術(shù)等宣傳不到位引發(fā)鄰避效應(yīng),項(xiàng)目最終落地少?！睂O曉波說(shuō)。

停車(chē)場(chǎng)建設(shè)一次性投入大,資金籌措難,因此我國(guó)提出走市場(chǎng)化之路,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。然而，目前多數(shù)城市仍主要以行政方式推進(jìn),社會(huì)資本積極性不高。

北方某車(chē)庫(kù)制造企業(yè)曾投入上億元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了10余個(gè)停車(chē)庫(kù),但運(yùn)營(yíng)數(shù)年來(lái)一直虧損,停車(chē)收入僅夠養(yǎng)活幾名車(chē)庫(kù)管理人員,只能勉強(qiáng)維持?！爱?dāng)時(shí)我們考察了這幾個(gè)選址，都是停車(chē)需求很高的,但是建好停車(chē)場(chǎng)后大家還是先選路邊停,不愿意花錢(qián)進(jìn)來(lái)停,所以停車(chē)場(chǎng)空置率很高,入不敷出?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一些地方在建設(shè)停車(chē)位時(shí)還存在供需錯(cuò)配現(xiàn)象。一名停車(chē)場(chǎng)建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),一般來(lái)說(shuō),老城區(qū)的停車(chē)難問(wèn)題較為突出,急需建設(shè)停車(chē)位,但往往存在土地資源緊張、停車(chē)場(chǎng)選址難的問(wèn)題,這就導(dǎo)致越是停車(chē)難的地方越是找不到地方建,最后建了停車(chē)場(chǎng)的都不是停車(chē)特別難的地方,建成后閑置率高。

停車(chē)場(chǎng)的集約化、智能化水平仍然較低。半月談?dòng)浾吡私獾?/span>,現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)多數(shù)是自走式傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng),占地面積大,單位面積停車(chē)數(shù)量少,近幾年修建的立體機(jī)械式設(shè)施大多數(shù)為升降橫移類(lèi)車(chē)庫(kù),節(jié)地水平不高,停車(chē)體驗(yàn)不佳。而高度節(jié)地、方便高效、智能化程度高的垂直升降類(lèi)車(chē)庫(kù)、平面移動(dòng)類(lèi)車(chē)庫(kù)、巷道堆垛類(lèi)車(chē)庫(kù)以及利用地下空間修建的停車(chē)庫(kù)較少。

多重因素制約城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)

——工作統(tǒng)籌不夠。城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)涉及發(fā)改委、城建、交通、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、城管、交管、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、民防、消防等多個(gè)部門(mén),盡管一些城市成立了治理交通擁堵領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了停車(chē)場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,但責(zé)任主體過(guò)于分散,且不同部門(mén)按照各自的職責(zé)權(quán)限辦事,對(duì)本部門(mén)以外的政策理解亦有偏差。這種“九龍治水”的方式,使得從政策制定到綜合協(xié)調(diào)力度和效率都十分有限。

——政策配套乏力。多名業(yè)內(nèi)人士談到,雖然部分城市出臺(tái)了一些政策措施,但總的來(lái)說(shuō)過(guò)于粗放,缺乏配套實(shí)施細(xì)則,系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)。特別是需求量最大、牽涉面最廣、情況最為復(fù)雜的老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施升級(jí)改造還未真正破題。有企業(yè)提到,從部委到地方在出臺(tái)政策的時(shí)候都沒(méi)有將消防部門(mén)納入,而事實(shí)上消防政策規(guī)定往往是制約老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素。

——停車(chē)資源底數(shù)不清。大部分城市從未開(kāi)展過(guò)全面、系統(tǒng)的停車(chē)資源普查,停車(chē)泊位供需總數(shù)、分布情況、結(jié)構(gòu)組成、智能化情況、信息化狀況等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不一,政府各職能部門(mén)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)掌握的數(shù)據(jù)也有欠缺,導(dǎo)致決策支撐不夠。

——操作欠缺靈活。一名建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,老舊小區(qū)和老城區(qū)在停車(chē)設(shè)施建設(shè)時(shí)往往情況較為復(fù)雜,面臨很多政策死角,在實(shí)際操作時(shí)需要一定的靈活度?！叭绻混`活,不折中,很多項(xiàng)目搞不了。”

提速停車(chē)設(shè)施建設(shè)，提升停車(chē)依法管理水平

當(dāng)前,促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)已成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要抓手,而加快城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化汽車(chē)使用環(huán)境對(duì)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)意義重大。綜合來(lái)看，各地需要優(yōu)先開(kāi)展停車(chē)資源普查登記,摸清底數(shù),科學(xué)決策，合理布局。尤其需要進(jìn)一步細(xì)化政策,如財(cái)政政策、土地政策、物價(jià)政策、稅收政策、投資政策等,吸引社會(huì)資本參與,進(jìn)一步推動(dòng)停車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

半月談?dòng)浾邚谋本┦凶〗ㄎ@悉,為著力緩解首都超大城市民生難題,北京將在新供商品住房、安置房等項(xiàng)目中,每年按照新供住宅項(xiàng)目建筑面積的一定比例,配建公租房、保障性租賃住房及相應(yīng)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。上海從2022年1月1日起實(shí)施新規(guī),規(guī)定上海新建商品房配套停車(chē)位不低于1戶(hù)1位。

近幾年,隨著設(shè)計(jì)、工藝、材料、信息等技術(shù)快速進(jìn)步,一些企業(yè)研發(fā)推出了國(guó)際領(lǐng)先的智能停車(chē)庫(kù),受到各方青睞。特別是隨著5G、人工智能、無(wú)人駕駛等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,智能停車(chē)庫(kù)將是未來(lái)方向。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展,土地資源將越來(lái)越稀缺,未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范等方式,積極推進(jìn)機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)特別是智能車(chē)庫(kù)建設(shè)。

孫曉波指出,按照普遍規(guī)律,我國(guó)現(xiàn)有停車(chē)資源剛性缺口約50%,而現(xiàn)有泊位利用率低于50%。近年來(lái),停車(chē)指引、車(chē)牌識(shí)別、無(wú)人值守、無(wú)感支付、多元化電子支付、共享停車(chē)等智慧停車(chē)技術(shù)和產(chǎn)品逐步得到應(yīng)用,但由于技術(shù)提供商眾多,利益格局多元,一個(gè)城市一二十家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、幾十個(gè)App,企業(yè)之間各自為政、覆蓋面有限,使信息孤島依然存在。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市統(tǒng)一的智慧停車(chē)平臺(tái),將更多泊位資源納入信息平臺(tái),提高車(chē)位使用效率。

在加大停車(chē)設(shè)施供給的同時(shí)，依法管理，出臺(tái)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理及停車(chē)運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)法律法規(guī),明確停車(chē)行業(yè)管理部門(mén)及職責(zé),對(duì)停車(chē)行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化、法治化管理。

位于北京市展覽路街道的北營(yíng)房西里小區(qū)建于上世紀(jì)80年代,是典型的老舊小區(qū),亂停車(chē)造成的矛盾一直尖銳。展覽路街道城市管理辦公室科長(zhǎng)趙宇亮說(shuō),為啃掉這塊“硬骨頭”,街道會(huì)同相關(guān)部門(mén)以停車(chē)管理為抓手,科學(xué)制定物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并引入展覽路房屋管理公司開(kāi)展環(huán)境整治和便民服務(wù),極大改善了小區(qū)居住品質(zhì)。

在北營(yíng)房西里小區(qū)居住20年的居民卜慶男說(shuō):“現(xiàn)在雖然收物業(yè)費(fèi)和停車(chē)費(fèi),但這份錢(qián)我們掏得心甘情愿。以前天天擔(dān)心白天開(kāi)車(chē)出去晚上回來(lái)找不到車(chē)位,現(xiàn)在每天都有保安巡查,多晚回來(lái)都有地方停車(chē)?！?/span>

基層多方良性互動(dòng)，合力促停車(chē)善治

停車(chē)涉及多方利益，需要盤(pán)活各類(lèi)城市停車(chē)資源，最大化優(yōu)化配置。

南京市推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)將內(nèi)部停車(chē)資源向社會(huì)公眾開(kāi)放,計(jì)劃共享車(chē)位85938個(gè),供市民預(yù)約使用。南京市鼓樓區(qū)華僑路街道停車(chē)管理站站長(zhǎng)瞿新忠說(shuō),我們街道作為機(jī)關(guān)單位,首先作出表率,拿出幾個(gè)車(chē)位跟居民錯(cuò)時(shí)共享,解決居民停車(chē)難的問(wèn)題。

停車(chē)難問(wèn)題集中發(fā)生在街道、小區(qū)，規(guī)范停車(chē)離不開(kāi)基層組織的悉心協(xié)調(diào)和基層工作人員細(xì)致入微的工作。

2022年3月,青海省西寧市公安局城西分局虎臺(tái)派出所的社區(qū)民警黃聯(lián)國(guó)在日常巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn),由于停車(chē)位設(shè)計(jì)不規(guī)范,一小區(qū)車(chē)輛隨意亂停,消防通道受阻。他第一時(shí)間聯(lián)系小區(qū)物業(yè),并與城管、交警等部門(mén)一起設(shè)計(jì)方案,協(xié)調(diào)附近停車(chē)場(chǎng)提供車(chē)位,暢通消防通道,化解小區(qū)多年停車(chē)難的問(wèn)題。

在天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)，以黨員為骨干,吸收社區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、警務(wù)室、居民代表、相關(guān)利益人參加的“紅色議事廳”,通過(guò)“我說(shuō)您聽(tīng)—您說(shuō)我想—我做您看”的議事模式,組織了議事協(xié)商專(zhuān)場(chǎng),開(kāi)拓了社區(qū)的工作思路,最終硬是從寸土寸金的小區(qū),擠出上百個(gè)停車(chē)位的空間,緩解了社區(qū)停車(chē)難題。

破解停車(chē)難、停車(chē)貴，還需調(diào)動(dòng)群眾積極性，參與治理和監(jiān)督。一些小區(qū)停車(chē)收費(fèi)混亂、收費(fèi)偏高，有的甚至出現(xiàn)保安用自己的二維碼收停車(chē)費(fèi)累計(jì)10多萬(wàn)元后“跑路”。針對(duì)此，一些業(yè)主自發(fā)聯(lián)合起來(lái),通過(guò)多種形式依法抵制亂收費(fèi)。

上海市虹口區(qū)一家物業(yè)公司服務(wù)的某小區(qū)于2020年1月成立新一屆業(yè)委會(huì),由于原業(yè)委會(huì)及部分業(yè)主認(rèn)為該小區(qū)停車(chē)費(fèi)管理存在收支賬目不清的問(wèn)題,新一屆業(yè)委會(huì)向物業(yè)公司發(fā)函要求對(duì)小區(qū)停車(chē)收費(fèi)情況進(jìn)行核查。2020年2月起,業(yè)委會(huì)在該小區(qū)三棟樓的電梯等候廳屏幕上滾動(dòng)播放物業(yè)公司的“劣跡”,主要內(nèi)容為:臨時(shí)停車(chē)物業(yè)公司公共收益表與道閘記錄應(yīng)收費(fèi)差額巨大,差距達(dá)32萬(wàn)元以上,且物業(yè)公司拒絕對(duì)此作出解釋。

針對(duì)部分市民亂停車(chē)、擠占公共空間等不良停車(chē)行為,除了加強(qiáng)輿論宣傳,倡導(dǎo)市民文明停車(chē),還應(yīng)引導(dǎo)市民拿起法律武器，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和公共利益。

身為小區(qū)業(yè)委會(huì)成員的梁先生告訴半月談?dòng)浾?/span>,他所在的小區(qū)幾名業(yè)主私劃停車(chē)位已有10多年,成立業(yè)委會(huì)后,梁先生和其他成員對(duì)小區(qū)內(nèi)的侵占行為進(jìn)行了梳理和取證,2020年將起訴狀提交至法院。

民法典第271條明確規(guī)定,業(yè)主對(duì)專(zhuān)有部分以外的共有部分,享有共有和共同管理的權(quán)利。在廣西東方意遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師丘新穎看來(lái),一些居民對(duì)專(zhuān)有部分和共有部分的概念模糊,只考慮自己生活便利。而任性亂停車(chē),本質(zhì)上侵占了公共空間和公共資源。廣西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)姚華表示,侵占小區(qū)公共空間,不僅是自私自利的違法行為,還可能危害公共消防安全和環(huán)境衛(wèi)生。