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當前，我國報廢機動車及“退役”動力電池規(guī)模龐大。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些人非法回收、拆解、變賣、粉碎報廢車和“僵尸車”及動力電池，破壞環(huán)境生態(tài)，導致大量有色金屬等珍貴資源流失海外。

報廢產(chǎn)品入“黑市”，正規(guī)機構(gòu)“吃不飽”

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2022年6月底，我國機動車保有量達4.06億輛，其中汽車3.1億輛，約占76.4%。按照國際4%~6%的平均報廢比例測算，報廢機動車數(shù)量龐大，二次回收市場廣闊。有機構(gòu)預計，到2026年，我國報廢機動車市場規(guī)模或達231億元，年復合增長率7%。同期，我國新能源汽車保有量達1001萬輛，首批新能源汽車動力電池迎來“退役潮”。

市場需求上升，我國報廢機動車及動力電池回收行業(yè)卻受制于資金、技術(shù)、設(shè)備、場地等限制，多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，呈現(xiàn)小、散、亂特征。

半月談記者暗訪發(fā)現(xiàn)，當下報廢機動車以個體回收為主，二次污染嚴重。在東部某市，一些不法分子在未經(jīng)車主同意、未核驗證件信息的情況下，將部分長期停放于公共場所的老舊機動車，以廢鐵稱重的形式違法變賣、粉碎獲利。

在南方某市一處非法回收拆解報廢機動車的“黑窩點”中，破碎的機動車外殼、零部件凌亂地堆放在未經(jīng)任何處理的場地上，隨意搭建的簡陋鐵皮房儼然成為拆解作坊，現(xiàn)場工作人員沒有專業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)專業(yè)培訓。

還有一些小作坊低收高賣，違規(guī)提取其中的鈷、鎳、鋰等貴金屬材料，賺取暴利差價，惡意哄抬價格。當前，無資質(zhì)高價收購，私拆濫解報廢車、動力電池現(xiàn)象增多，大量報廢產(chǎn)品通過中間商、中介等流入“黑市”，導致正規(guī)機構(gòu)“吃不飽”、收車難。

半月談記者在蘇南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分非法回收商逃避稅收、環(huán)評、場地等費用，成本低、利潤大，往往開出高價吸引車源，而正規(guī)機構(gòu)需要負擔場地、稅收、環(huán)保設(shè)施運行等成本，很難與非法回收商競爭，車源慘淡。

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)存動力電池回收企業(yè)3.6萬家，其中僅47家進入工信部“白名單”。據(jù)業(yè)內(nèi)估算，以2020年為例，我國累計“退役”動力電池約20萬噸，“白名單”企業(yè)回收量不足5萬噸。

環(huán)境風險高企，資源流失海外

拆解機動車會產(chǎn)生廢油、廢制冷劑等10多類危險廢物和廢玻璃等一般固體廢物，如果處置不當或非法轉(zhuǎn)移，極易造成水、大氣、土壤等污染。

半月談記者探訪多個“黑窩點”發(fā)現(xiàn)，非法回收機構(gòu)的拆解場地多未進行硬化防滲漏處理，缺少水油分離器等設(shè)備，報廢車輛隨意堆放，拆解流程不規(guī)范，產(chǎn)生固體廢物和有害物質(zhì)，污染環(huán)境。

2021年4月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組查處大批機動車拆解行業(yè)污染環(huán)境問題。在東部某鎮(zhèn)，上百個非法拆解點露天作業(yè)，無任何污染防治設(shè)施，拆解后的含油廢鋼露天堆存，經(jīng)雨水沖刷導致農(nóng)田遍布油污，恢復難度極大。

機動車報廢后，資源二次利用價值高。如果資源二次回收成為灰色地帶，容易導致有價值的有色金屬等資源流失海外。一名從業(yè)者告訴半月談記者，2021年全球鉑族金屬二次回收167噸，占全球全年鉑族金屬總供應量的26%。報廢汽車催化劑是鉑族金屬二次資源回收的最大來源，占比80%。據(jù)公安部統(tǒng)計，2020年我國報廢機動車催化劑市場流通量約5000噸，含10噸左右鉑族金屬，但報廢機動車催化劑95%以上流向非正規(guī)機構(gòu)。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國含有鉑或鉑化合物的廢碎料出口594噸，按含鉑族金屬5%至10%計算，有30噸至60噸鉑族金屬流失海外。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士透露，在報廢機動車及動力電池非法拆解中，不少商家為降低成本，將零部件或電池翻新后用于非法維修或再次銷售，存在嚴重的交通安全隱患。還有部分車況較好的報廢機動車經(jīng)非法改造后直接流入汽車銷售“黑市”，在三四線城市和農(nóng)村地區(qū)銷售。

加強立法保障，優(yōu)化稅收政策

我國報廢機動車及動力電池存量大，但資源二次利用率不高。歐美國家機動車資源二次循環(huán)利用率約30%，我國僅10%左右。

多位企業(yè)人士建議，加快推動二次資源回收領(lǐng)域立法，管控機動車及動力電池領(lǐng)域二次資源利用。北京京師律師事務所律師王琮瑋認為，現(xiàn)行法律法規(guī)僅規(guī)定達到強制報廢標準的機動車不得上路行駛，并未規(guī)定其停放是否合法合規(guī)，執(zhí)法人員面對大量不違停、又達到報廢標準的“僵尸車”束手無策。她建議完善立法，明確“僵尸車”認定依據(jù)、所有權(quán)、處理程序等問題，推動有關(guān)部門集中清理整治。

多位公檢法系統(tǒng)人員認為，要針對回收體系不健全、能耗高、污染重等問題，建立規(guī)范的二次資源回收體系和網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃二次資源循環(huán)利用定點，嚴打高價值二次資源走私。江蘇省太倉市人民檢察院第一檢察部檢察官高城建議，鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)承擔責任，支持先進企業(yè)進入報廢機動車回收體系，促進回收拆解行業(yè)與再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)合。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會指出，車輛進入正規(guī)報廢渠道的補貼力度和范圍有限，導致正規(guī)回收價格與非正規(guī)回收價格“倒掛”，且交易中車主通常不愿承擔增值稅，只能由回收企業(yè)承擔?？蓛?yōu)化稅收政策，適時加大補貼力度。