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大家對(duì)穿梭于城市街頭巷尾的“紅馬甲”志愿者并不陌生，最近秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)長(zhǎng)虹公園的一名“紅馬甲”志愿者卻有點(diǎn)不一樣，他正在執(zhí)法人員的引導(dǎo)下參加疏導(dǎo)點(diǎn)管理志愿服務(wù)。

就在前幾天，這名“紅馬甲”志愿者王某為了方便洗車，將機(jī)動(dòng)車停在湖邊的綠道上，成了一名違法者。不同于以往的直接罰款，經(jīng)核查，執(zhí)法人員確認(rèn)王某將機(jī)動(dòng)車停在綠道上的行為是首次違法，且情節(jié)輕微。根據(jù)嘉興市綜合行政執(zhí)法局輕微違法行為不予行政處罰清單和減輕行政處罰清單等規(guī)定，對(duì)王某不予行政處罰，并簽署了《輕微違法行為告知承諾書》，這才出現(xiàn)了王某穿上“紅馬甲”做綠道巡查志愿者，并發(fā)微信朋友圈進(jìn)行公益宣傳的一幕。而這一幕的背后，是秀洲區(qū)綜合執(zhí)法部門創(chuàng)新推出的“公益減罰”機(jī)制。

“公益減罰”新機(jī)制就是在“首違免罰”的基礎(chǔ)上，通過公益服務(wù)代替罰款，將“執(zhí)法+服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，以提高城市管理工作效率，提高城市管理全民參與度，形成德治自治、共享共治的基層管理合力。讓首次輕微違法人員變成城市管理的志愿者，協(xié)助執(zhí)法人員維護(hù)市容市貌，目的就是以違法者親身參與的方式，教育和引導(dǎo)他們遵守城市管理的法律法規(guī)，體驗(yàn)城市良好環(huán)境秩序來(lái)之不易，以此提高他們對(duì)城市管理的認(rèn)同感。

在“公益減罰”機(jī)制中，角色互換是最主要的教育形式，在豐富行政懲戒內(nèi)涵的同時(shí)，也注入了更多人性化教育特色?！肮鏈p罰”機(jī)制不僅能減免罰金，還能讓違法者轉(zhuǎn)變身份參與志愿服務(wù)，在角色互換中，更深刻認(rèn)識(shí)到自身的違法問題，在親身經(jīng)歷中感受到城市執(zhí)法管理人員日常工作的艱辛，從思想和行動(dòng)上徹底知錯(cuò)改錯(cuò)、遵紀(jì)守法，共同守護(hù)城市文明環(huán)境。

從實(shí)施情況來(lái)看，“公益減罰”機(jī)制很好地體現(xiàn)了文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，是深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來(lái)的成果，提高了行政執(zhí)法效率，提高了城市文明的建設(shè)成效，也提高了市民的文明素養(yǎng)，可謂一舉多得。

法律無(wú)情，執(zhí)法有情?！肮鏈p罰”機(jī)制堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，變“嚴(yán)罰式”管理為“容錯(cuò)式”服務(wù)，把工作重心落到為人民群眾服務(wù)上，把城市治理成果落實(shí)到群眾切身感受上，這是秀洲區(qū)綜合行政執(zhí)法局探索“公益減罰”機(jī)制的初心所在。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在3月13日出席記者會(huì)并回答中外記者提問時(shí)指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力?！苯巧Q的“公益減罰”機(jī)制就是運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的具體體現(xiàn)，也是城市精細(xì)化管理的生動(dòng)實(shí)踐。面對(duì)城市管理這個(gè)大課題，綜合行政執(zhí)法部門要主動(dòng)傾聽群眾呼聲，回應(yīng)普通民眾和市場(chǎng)主體的期待，通過形成“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”的柔性執(zhí)法體系，破解城市管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法的溫度提升城市管理精細(xì)化的高度。