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熱點(diǎn):上級(jí)“不放心”,基層“不交底”:基層治理“信任缺口”亟待彌合
發(fā)布日期:2024/01/29   來(lái)源:      [關(guān)閉]
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上下同心合力共為,是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展更需各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作形成合力。然而,半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),近年一些地方出現(xiàn)上級(jí)“不信任”基層、基層對(duì)上級(jí)“不交底”的情況,這一傾向亟待扭轉(zhuǎn)。

被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改,上級(jí)對(duì)基層不放心

調(diào)研中,不少基層干部表示,近年工作中出現(xiàn)上級(jí)對(duì)基層“不放心”的傾向。少數(shù)上級(jí)部門(mén)感情上不信任基層、工作上不了解基層,落實(shí)政策信不過(guò)、交辦工作不放心,上級(jí)經(jīng)常一竿子插到基層,基層經(jīng)常處于被檢查、被問(wèn)責(zé)、被整改的狀態(tài)。

一方面,一些不合理的文件、會(huì)議、檢查、指導(dǎo)幫扶等讓基層疲憊不堪。

一名基層干部說(shuō),隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段越來(lái)越普及,現(xiàn)在視頻會(huì)議成為常態(tài),各種會(huì)議動(dòng)不動(dòng)“一竿子插到底”,要求各級(jí)都得參加,同一主題會(huì)議基層干部可能聽(tīng)了好幾遍。還有干部反映,同一省級(jí)部門(mén)的3個(gè)處室同時(shí)到一個(gè)縣里調(diào)研,縣里只能逐個(gè)接待、陪同、匯報(bào),擔(dān)心怠慢了,給縣里的項(xiàng)目會(huì)久拖不批。

上級(jí)向基層派駐工作組、服務(wù)隊(duì),本應(yīng)是幫助基層發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生各類問(wèn)題,但有的不僅沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用,反而成為基層負(fù)擔(dān)。如為了給基層提供幫扶指導(dǎo),促進(jìn)問(wèn)題解決,某縣被派駐了30多人的常駐工作組,縣里得千方百計(jì)把工作組人員服務(wù)周到。

另一方面,“考核壓在前,問(wèn)責(zé)跟在后”,上級(jí)對(duì)基層頻繁督導(dǎo)問(wèn)責(zé),導(dǎo)致基層干部干工作要看清“底線紅線高壓線”,以防“一不小心就踩雷”。

有干部反映,目前上級(jí)對(duì)下級(jí)考核過(guò)多過(guò)細(xì),不少考核規(guī)則由部門(mén)主導(dǎo),每個(gè)部門(mén)都強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性,將部門(mén)任務(wù)納入考核體系,并以此監(jiān)督下級(jí),基層只好“面面俱到”,所有的工作都不敢含糊,如果不按上級(jí)規(guī)定來(lái),考核不合格就得挨板子。

與此同時(shí),偶爾出現(xiàn)政策和要求“打架”現(xiàn)象,或是任務(wù)與政策工具包不匹配情況,基層不得不“選擇性”落實(shí)或“創(chuàng)造性”擔(dān)當(dāng),有時(shí)實(shí)在完不成任務(wù),就不得不“在一堆板子里選個(gè)打得輕的”。

不愿談、不多談、不真談,基層對(duì)上級(jí)“不交底”

“基層幾乎不會(huì)跟上級(jí)‘討價(jià)還價(jià)’?!笔茉L者表示,部分地區(qū)存在的上級(jí)對(duì)基層“不信任”,造成基層對(duì)上級(jí)也存在“不交底”心態(tài),出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)帯⒉环答仭爆F(xiàn)象。

一是顧慮“言而無(wú)用”。有基層干部認(rèn)為,基層存在的不少問(wèn)題根子在上面,所以對(duì)上級(jí)說(shuō)了也沒(méi)用。有干部舉例,上級(jí)要求短時(shí)間內(nèi)完成一條道路的修建工作,這項(xiàng)工作除了面臨著設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項(xiàng)必要工作外,還有拆遷等隱性任務(wù),但凡其中一戶拆遷戶不同意,可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時(shí)間。而向上級(jí)反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

不少基層干部認(rèn)為問(wèn)題反映上去了,最終石沉大海沒(méi)有任何結(jié)果,反映完沒(méi)有用。有干部說(shuō),針對(duì)一些問(wèn)題和壓力,也曾反映真實(shí)情況,但反映后既無(wú)資金又沒(méi)政策支持,屢次反映無(wú)果后只好表決心不提壓力。

二是顧慮“言多必失”。有基層干部擔(dān)心言多必失,把自己毀在一句話上。半月談?dòng)浾咴啻螌⒒鶎痈刹糠从车挠嘘P(guān)問(wèn)題落諸筆端,但在問(wèn)題整改中,有地方和部門(mén)認(rèn)為“直言干部”給地方添了亂,“解決問(wèn)題之前,先解決提出問(wèn)題的人”,不少曾經(jīng)敢直言的干部選擇閉嘴。一個(gè)縣里的干部回憶,省市相關(guān)部門(mén)針對(duì)某項(xiàng)工作曾一段時(shí)間密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題要寫(xiě)進(jìn)審計(jì)報(bào)告中,這名縣委書(shū)記說(shuō)“千萬(wàn)不能提這事,要不就得罪了上級(jí)部門(mén)”。

三是顧慮“說(shuō)不到點(diǎn)上”。還有的基層干部受視野和能力限制,想談卻無(wú)從談起,提不出解決方案。有基層干部坦言,新發(fā)展階段對(duì)干部能力要求越來(lái)越高,一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識(shí)結(jié)構(gòu)舊化等,其能力素質(zhì)已經(jīng)與時(shí)代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

多幫基層解難題,慎往基層打板子

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文等專家表示,上下級(jí)之間存在的互不信任現(xiàn)象,導(dǎo)致基層缺少空間和活力發(fā)揮主觀能動(dòng)性,甚至一些工作在開(kāi)展中難以做到實(shí)事求是,進(jìn)而滋生形式主義,長(zhǎng)此以往,必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。

受訪專家和基層干部期盼,彌合上下級(jí)之間的“信任鴻溝”,暢通溝通渠道,上下一心,形成同向合力。

一方面,感情上相信基層,工作中尊重實(shí)際。一些受訪干部表示,上級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的方式方法,一些政策和指令出臺(tái)前深入調(diào)查研究,尊重客觀規(guī)律和基層實(shí)際,尤其要聽(tīng)取基層執(zhí)行者的實(shí)際困難和需求,杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

另一方面,適當(dāng)給基層松綁,讓干部不再畏首畏尾。有縣委書(shū)記建議,適當(dāng)減少一些政策執(zhí)行的剛性,給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間,不要事無(wú)巨細(xì)、求全責(zé)備,希望對(duì)基層少念“緊箍咒”,尤其減少對(duì)“程序合規(guī)”的苛責(zé),只要基層能守住底線紅線,沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索,就讓其主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新。

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