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（一）

導(dǎo)向是行動(dòng)的指引和方向。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了“過程導(dǎo)向”。

結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實(shí)踐中，由于過于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風(fēng)，導(dǎo)致一些“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)在基層擴(kuò)散。

“唯過程主義”虛風(fēng)：追求“干過了、不擔(dān)責(zé)” 

——只想傳導(dǎo)壓力分享成績，不想承擔(dān)責(zé)任，把“任務(wù)分解”當(dāng)成稀釋責(zé)任的手段，用于分解任務(wù)的時(shí)間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區(qū)某機(jī)關(guān)一名工作人員說，上級通知要求在“本周本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議”，并盡快上報(bào)?？此瓢讶蝿?wù)分解了，基層落實(shí)了，實(shí)質(zhì)上就是搞形式?！拔覀儾块T既不接觸企業(yè)，也不面對群眾，不知道為什么領(lǐng)到這樣的任務(wù)單?！?/span>

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級一級給地方下了不少指標(biāo)。但工信部門一位工作人員說，實(shí)際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量，與實(shí)際上報(bào)的數(shù)字并不一致。 在研究工作落實(shí)的會(huì)議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說過”，上級部署“五項(xiàng)任務(wù)”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項(xiàng)具體安排”，實(shí)際上就是以文件落實(shí)文件，以空對實(shí)。

——把“做過了”當(dāng)成“做成了”，實(shí)際上做歪了、做空了，浪費(fèi)社會(huì)資源，影響黨和政府的公信力。

“看見政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚?！北狈降貐^(qū)一位民營企業(yè)家說，近年來，各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展出臺了大量惠企政策，但許多政策“對上不對下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴半月談?dòng)浾撸瑸橥瓿缮霞壙己巳蝿?wù)，有的項(xiàng)目還未設(shè)計(jì)和立項(xiàng)就上報(bào)為開工項(xiàng)目，政企熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后就不了了之。有的項(xiàng)目甚至反復(fù)“簽約”，反復(fù)“開工”?！皵?shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項(xiàng)目能落地，沒人去較真。”這位干部說。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強(qiáng)調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方某省一位紀(jì)委干部說，一些基層公共場所“滿墻掛箱”，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)，各部門設(shè)置了不少舉報(bào)箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出，信訪箱雜、多、亂、破情況嚴(yán)重，被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對頻繁開展的各類督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗(yàn)推而廣之?？雌饋硎聞?wù)繁忙，但大部分精力花在了資料上，真正開展群眾工作的時(shí)間反而被擠占了。

——對問題心知肚明，對結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問題的過程中被追責(zé)，放任“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲期。然而，由于市場波動(dòng)較大，去年直到12月份，大規(guī)模的冬儲潮仍未啟動(dòng)，一些經(jīng)銷商的儲備量不及往年一半。這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫存的雙重壓力下，一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

考慮到可能對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，半月談?dòng)浾呗?lián)系了中部某省工信部門一位化肥行業(yè)的負(fù)責(zé)人。意外的是，他們早已掌握上述情況，而且進(jìn)一步分析說：“化肥冬儲滯后，加之儲量不足，春耕時(shí)一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲備不足的地方就很難及時(shí)調(diào)運(yùn)?！?/span>

盡管也認(rèn)為應(yīng)該采取措施加緊儲備，但這位負(fù)責(zé)人說：“說來容易辦來難，大規(guī)模動(dòng)用資金收儲后，萬一市場價(jià)格跌了，就可能因?yàn)閲匈Y產(chǎn)流失被追責(zé)問責(zé)?！苯Y(jié)果，這樣一只“灰犀牛”在各方注視下橫沖直撞。果不其然，后來一座北方城市出現(xiàn)了上萬噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農(nóng)資店化肥調(diào)運(yùn)受阻，缺口難以及時(shí)填補(bǔ)。

謹(jǐn)防基層治理目標(biāo)脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向，都是績效管理的重要手段。如果過于強(qiáng)調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當(dāng)結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時(shí)候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過于強(qiáng)調(diào)“過程”，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，看似材料豐富、成果豐碩，實(shí)際上真正的問題并未解決。

基層干部和專家認(rèn)為，一方面，要合理制定政策和目標(biāo)。東北一位工業(yè)領(lǐng)域的基層干部說，比如在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項(xiàng)目資金的審批過程，容易忽視資金的實(shí)際效果。他認(rèn)為，上級制定政策時(shí)，先要到基層群眾中深入調(diào)研，全面了解一項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實(shí)際，因地制宜精準(zhǔn)施策。

另一方面，要在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，針對性優(yōu)化過程導(dǎo)向。一是要科學(xué)安排考核，改變考核看材料，調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；二是要探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實(shí)地督導(dǎo)，多方聽取群眾意見；三是合理追責(zé)問責(zé)，落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為容錯(cuò)免責(zé)的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導(dǎo)向，還是過程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實(shí)績和成效為準(zhǔn)繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。

（二）

隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細(xì)，各地普遍加強(qiáng)了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，還提出了“過程導(dǎo)向”。結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，《半月談》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實(shí)踐中，由于過于強(qiáng)調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風(fēng)。

當(dāng)下，“唯過程主義”在基層治理中普遍存在，具體表現(xiàn)為抓工作以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，注重形式，追求場面熱鬧，事事留痕、數(shù)字好看，而不關(guān)心問題是否解決，落實(shí)的效果群眾是否滿意。“唯過程主義”容易引發(fā)“盆景大賽”“演講比賽”。例如，上級部門布置任務(wù)，一些基層單位不是把工作的重心放在找問題、想對策，高標(biāo)準(zhǔn)地抓落實(shí)上，而是把所有的注意力放在第一時(shí)間開會(huì)動(dòng)員上，似乎早開會(huì)就代表決心大，落實(shí)得好，晚開會(huì)就是落實(shí)不力。此類現(xiàn)象不一而足。

“唯過程主義”的實(shí)質(zhì)就是形式主義，危害不小。有人說，形式主義是上級部門“逼”出來的?？昭▉盹L(fēng)，未必?zé)o因?，F(xiàn)實(shí)中，一些上級部門只管布置任務(wù)，不管基層怎么落實(shí)，不知道基層在落實(shí)中有什么困難，群眾有什么意見；下基層考核只聽匯報(bào)、看材料、查表格，而不去調(diào)查，不去走訪群眾。還有一些基層干部責(zé)任意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不足，抓工作落實(shí)不盡責(zé)不盡心，標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍了事，熱衷于走“捷徑”、走過場，滿足于做過了，不關(guān)心做得好不好，在一定程度也加劇了“唯過程主義”。

抓工作落實(shí)，既要注重過程，也要注重結(jié)果，兩者不可偏廢。如果工作只注重“結(jié)果”，就可能出現(xiàn)凡事都要求基層“百分百完成”“百分百達(dá)標(biāo)”，而忽視基層的承受能力，讓基層疲于應(yīng)付，進(jìn)而滋生官僚主義。但如果只注重“過程”，不考慮“結(jié)果”，將會(huì)滋生形式主義?！拔ㄟ^程主義”是推進(jìn)基層治理的絆腳石，“唯過程主義”虛風(fēng)，必須堅(jiān)決清除。

有“唯過程主義”存在，基層抓落實(shí)的狠勁就使不出來，落實(shí)的效果就很難顯現(xiàn)出來。崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，如果不沉下心來抓落實(shí)，再遠(yuǎn)大的目標(biāo)、再宏偉的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨全員腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。

無論是上級布置工作還是基層抓落實(shí)，都必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向并行，緊盯突出問題、瓶頸問題，堅(jiān)持既定目標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一步一步向前推進(jìn)。同時(shí)，要改進(jìn)對基層的考核辦法，既看結(jié)果，也看過程，把評判權(quán)交給群眾，以群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。對于唱高調(diào)、做表面文章、搞形式主義的要加強(qiáng)問責(zé)。

“唯過程主義”讓基層受累，群眾厭惡。強(qiáng)調(diào)過程，絕不是要走“唯過程主義”的路，只有摒棄功利主義，堅(jiān)持正確的政績觀，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)持實(shí)干、狠抓落實(shí)，才能吹散“唯過程主義”的虛風(fēng)。