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7月25日，南京地鐵回應(yīng)了“乘客在車廂喝水被開罰單”事件，稱當(dāng)事人喝的是果汁飲料而不是水，工作人員開的是宣傳告知單而不是罰款單。

事件各種細(xì)節(jié)已經(jīng)澄清，但“了事”不代表“事了”，公眾的疑問并沒有完全廓清。此前地鐵方解釋的“水是飲的一種”有沒有法律依據(jù)？地鐵上到底能不能喝水？如果下次有人喝水是繼續(xù)被告知還是罰款？有媒體記者打了國內(nèi)十大城市地鐵公司的客服熱線，其中四地客服人員明確表示“不準(zhǔn)喝水”?？梢?，哪怕同樣是地鐵管理方，對這個問題也沒有形成定論，地鐵上能不能喝水存在很大的爭議空間。

從日常觀察來看，絕大多數(shù)乘客對地鐵禁止飲食的規(guī)定都能理解配合：于公，地鐵設(shè)備精密而高端，食物飲料容易招來蟲蟻咬啃電纜和相關(guān)設(shè)備，確實會威脅公共安全；于私，誰也不想在密閉空間內(nèi)受到他人食物“熏陶”，尤其是韭菜盒子之類刺激性食物，隨意飲食非常影響他人乘坐體驗。可無色無味的水、用于解渴的這點水，究竟能造成多大威脅？地鐵上喝水究竟該不該被執(zhí)法？如果制定管理條例的人和網(wǎng)友一樣有基本的生活經(jīng)驗，就不難知道答案。

近些年，隨著法治中國建設(shè)的推進，法治社會日益完善，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的管理和執(zhí)法水平普遍提高。一些地方根據(jù)行政處罰“過罰相當(dāng)原則”和“處罰與教育相結(jié)合原則”，相繼推出了輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見。所以，盡管2014年公布的《南京市軌道交通條例》規(guī)定禁止在列車車廂內(nèi)飲食，但南京地鐵輕微違法行為不予行政處罰清單上，“在列車車廂內(nèi)飲食”已經(jīng)被列入其中，這正是南京地鐵之所以只開了宣傳告知單而沒有罰款的依據(jù)所在。

問題在于，“不處罰”是否代表“管得對”？告知單同樣是一種正式的具有責(zé)任認(rèn)定功能的文書，也直接呈現(xiàn)著是非判斷，體現(xiàn)著法律精神，劃定著權(quán)力的邊界。一項與人的生理實際和社會現(xiàn)實明顯相悖的規(guī)定，成為管理或執(zhí)法的模糊地帶，確實是一件值得擔(dān)憂的事情。

再跳出南京地鐵禁止飲水一事來看，在一些地方和領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)泛化的危害值得警覺。不久前，沈陽發(fā)生一起城管到農(nóng)田里拔廣告旗“執(zhí)法”的新聞，令瓜農(nóng)和網(wǎng)友不滿。有律師認(rèn)為，農(nóng)戶廣告若位于田間且與道路保持合理距離，城管無權(quán)要求其拆除整治，城管強行拔除農(nóng)戶廣告旗、條幅，可能構(gòu)成違規(guī)執(zhí)法。法治觀念越是深入人心，“管得太寬”越是會引來“不服管”“管不服”的后果，從而影響行政執(zhí)法效率和公信力。

“一口水之爭”，事小理不小。既然能再三引起輿論風(fēng)波，說明這是一條令很多人費解的條款。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》明確要求，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強以案釋法。知之愈明，行之愈篤。要讓法治精神真正獲得群眾體認(rèn)，成為法治社會的基石，還得從明確該不該限制“地鐵內(nèi)喝水”開始。