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超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出現(xiàn)“磕碰”，如何讓問(wèn)題不拖大、及時(shí)有效化解？在上海市虹口區(qū)的各個(gè)居民區(qū)和派出所里，有一個(gè)名為“虹馨”的調(diào)解工作室。在這里，派出所、司法所、律師事務(wù)所“三所聯(lián)動(dòng)”，搭建起一座座化解基層糾紛的“會(huì)診室”，努力讓矛盾化于萌芽、止于訴前。

旁聽(tīng)“專(zhuān)家會(huì)診”

在虹口區(qū)曲陽(yáng)街道一社區(qū)的“三所聯(lián)動(dòng)”調(diào)解室，半月談?dòng)浾吲月?tīng)了一起鄰里矛盾糾紛的化解。

“大家都是來(lái)解決問(wèn)題的，心平氣和更有利于解決矛盾?！闭{(diào)解前，社區(qū)民警柳萍首先定了調(diào)子。

矛盾的起因是，家住曲陽(yáng)某社區(qū)的趙先生發(fā)現(xiàn)，施工隊(duì)在對(duì)自家所在高層樓棟的建筑外立面施工時(shí)，把空調(diào)外機(jī)殼磕壞了。經(jīng)多次與施工隊(duì)交涉無(wú)果后，趙先生來(lái)到三所聯(lián)動(dòng)調(diào)解室，希望得到解決。

趙先生的訴求一是修復(fù)空調(diào)外機(jī)至原先的狀態(tài)；二是賠償購(gòu)買(mǎi)取暖器的費(fèi)用共計(jì)1000元。施工隊(duì)負(fù)責(zé)人聽(tīng)后承認(rèn)施工損壞趙先生家空調(diào)外機(jī)的事實(shí)，“但是不能保證修復(fù)到和施工前完全一樣。此外，取暖器的費(fèi)用屬于趙先生個(gè)人支出，也不應(yīng)由施工隊(duì)承擔(dān)”。

調(diào)解一開(kāi)始就陷入僵局。律師王亞慶見(jiàn)狀發(fā)言：“民法典規(guī)定，造成不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以依法請(qǐng)求修理、重作、更換或者恢復(fù)原狀。趙先生的空調(diào)外機(jī)確實(shí)是你們?cè)谑┕み^(guò)程中造成了損壞，他作為權(quán)利人是有權(quán)要求恢復(fù)原狀的。”

律師表示，趙先生后來(lái)購(gòu)買(mǎi)取暖器支出的1000元，由于現(xiàn)行法律對(duì)間接損失沒(méi)有明確的規(guī)定，賠償方式和數(shù)額雙方可以根據(jù)事實(shí)情況再行協(xié)商。

隨后，現(xiàn)場(chǎng)的人民調(diào)解員王立琴勸導(dǎo)雙方換位思考：“不當(dāng)施工確實(shí)給居民的生活造成了不便，要求恢復(fù)空調(diào)外機(jī)也是居民的合理訴求。當(dāng)然，取暖器的費(fèi)用較高，能否在價(jià)格上稍做退讓?zhuān)蠹液秃蜌鈿飧魍艘徊?，?wèn)題也能盡早解決?！?/span>

經(jīng)過(guò)勸說(shuō)，趙先生同意降低賠償費(fèi)用至800元，施工隊(duì)也承諾盡力修復(fù)趙先生家的空調(diào)外機(jī)。雙方達(dá)成一致，一起可能長(zhǎng)久扯皮的糾紛畫(huà)上了句號(hào)。

1+1+1>3

對(duì)于人口密集的超大城市而言，大量的糾紛類(lèi)案件發(fā)生在社區(qū)，盡管民警和人民調(diào)解員都身處矛盾化解一線，但過(guò)去“單兵作戰(zhàn)”卻各有各的難。

“過(guò)去人民調(diào)解員最不想說(shuō)的一句話是‘你們走司法途徑吧’?！焙缈趨^(qū)四川北路街道山一居委會(huì)書(shū)記陳容慶告訴半月談?dòng)浾?，不是人民調(diào)解員想推脫，而是隨著群眾法治意識(shí)提高，“斷家務(wù)事”既要講清楚情理，也要講明白法理，還要讓矛盾雙方滿意，難度不可謂不大。

另一邊，民警面對(duì)同一個(gè)矛盾居民反復(fù)報(bào)警的現(xiàn)象也頗為頭疼。四川北路派出所社區(qū)民警孟凡亮說(shuō)：“有些反復(fù)報(bào)警的糾紛看似雞毛蒜皮，但涉及復(fù)雜的民事法律問(wèn)題，超出了民警的解決范疇，我們更多只能是勸導(dǎo)。但矛盾如果長(zhǎng)期得不到解決，就有從民事案件轉(zhuǎn)化成行政案件、甚至刑事案件的隱患。”

過(guò)去，派出所、司法所、律師事務(wù)所在解決矛盾糾紛時(shí)缺乏合力；如今，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象在山一社區(qū)悄然改變。

“小區(qū)里有兩戶居民因樓道公共空間使用問(wèn)題鬧矛盾報(bào)了警 。一戶居民在公共空間放了洗衣機(jī)，另一戶居民稱，對(duì)方幾十年前已經(jīng)把公共空間出讓給自己，現(xiàn)在無(wú)權(quán)使用。這該怎么辦？”孟凡亮和陳容慶向社區(qū)里的“三所聯(lián)動(dòng)”駐點(diǎn)律師張杰提問(wèn)。一小時(shí)之前，3人已成功解決一起因社區(qū)內(nèi)房屋整體修繕，導(dǎo)致租客需臨時(shí)外出租房的補(bǔ)償糾紛。

“三所聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的化學(xué)反應(yīng)?！叭嗣裾{(diào)解員扮演的是人頭熟、關(guān)系熟的‘老娘舅’；律師把糾紛里的法律問(wèn)題講明白，讓雙方對(duì)打官司結(jié)果有預(yù)期；民警則發(fā)揮執(zhí)法人員的威信，讓雙方好好說(shuō)話，行為不逾矩。”陳容慶說(shuō)。

讓法治落地生根

在基層治理中，矛盾化解力量最忌撒“胡椒面”，只有將力量精準(zhǔn)投放到矛盾多發(fā)地、作用于問(wèn)題萌芽時(shí)，才能讓“小病”不升級(jí)，而后化于無(wú)形。

“服飾城里租戶、管理方、物業(yè)之間的租金糾紛”“寵物醫(yī)院里出現(xiàn)的‘醫(yī)鬧’”“拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)勞動(dòng)糾紛”“健身房套路售課產(chǎn)生的辦卡糾紛”……虹口將“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制拓展到商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、大型工地等，第一時(shí)間處置化解矛盾。目前，虹口全區(qū)糾紛類(lèi)警情環(huán)比下降40.5%。

與此同時(shí)，虹口大力擴(kuò)充社區(qū)律師力量：原則上要求每3個(gè)居委會(huì)配1名律師，每個(gè)“三所聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)至少3名律師參與，每個(gè)參與律所每周不少于2個(gè)半天有1名律師固定坐班，每周2名律師巡回社區(qū)參與調(diào)解。

在涉及大額賠付款的民事糾紛中，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還建立了訴調(diào)對(duì)接的綠色通道，在最短法定期限內(nèi)為當(dāng)事雙方提供司法確認(rèn)服務(wù)，有效提升化解成功后的執(zhí)行效率。

部分服務(wù)社區(qū)的律師告訴半月談?dòng)浾?，盡管“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制并不能對(duì)所有糾紛“藥到病除”，但通過(guò)該機(jī)制可以讓居民日常矛盾的“疑難雜癥”得到法理和情理的“專(zhuān)家會(huì)診”。確實(shí)要通過(guò)司法途徑解決的矛盾及時(shí)向司法機(jī)關(guān)分流，并給老百姓“找法”提供幫助。

上海市公安局虹口分局局長(zhǎng)柳國(guó)青認(rèn)為，“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制營(yíng)造了“遇事找法”的法治氛圍，改變了“和稀泥”“擼擼平”式治標(biāo)不治本的解紛方式，由律師等第三方法律工作者共同參與，提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，有力助推社會(huì)主義法治建設(shè)在基層落地生根。