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又到歲末年關,公務消費或迎來一波高峰。為規(guī)范“三公消費”,2012年起全國各級行政事業(yè)單位,包括基層預算單位全部實行公務卡支付制度,在支付公務接待、出差差旅、公車運行維護等16項費用時,都要嚴格實行公務卡結算。
近年來,公務卡的普及提高了公務支出透明度,實現(xiàn)可追溯可查找,成為規(guī)范公務支出的一項基礎性財務制度和預防源頭腐敗的利器。但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),公務卡使用率不高、持卡人不愿用等問題也較為普遍,不少公務卡更長期沉睡。
一不小心“被逾期”,
公務卡不敢用不愿用
近年來,各級審計部門公開報告顯示,各地未執(zhí)行公務卡結算制度的問題較為普遍。雖有明文規(guī)定必須使用,但仍有不少公務卡長期閑置、使用率較低。一些公務人員不敢用不愿用公務卡,其中一個重要原因是“一不小心就逾期,不僅要承擔利息等額外費用,還影響個人征信”。
據(jù)了解,公務卡被視作信用卡管理,其賬單周期、還款日期、免息期等政策與普通信用卡一樣。不同的是,公務人員持公務卡消費后,須回單位報銷,由財務人員對公務卡還款。
行政事業(yè)單位的報銷手續(xù)涉及多個部門并須領導審核簽字,走完整套流程需較長時間。有時碰到領導不在或財務人員稍有拖延,就可能導致報銷金額還未到賬,公務卡還款日期已過。
雖由單位統(tǒng)一辦理,但公務卡登記在個人名下。湖北省武漢市財政局金融處原處長唐金山表示,一旦逾期,公務卡和普通信用卡一樣須承擔逾期利息,并記入個人信用檔案,影響個人征信,容易引起持卡人對公務卡使用的抵觸。
這種“非主觀原因”的逾期情形,在許多單位較為常見。一位高??蒲腥藛T告訴半月談記者,如今高校因公出差和科研經(jīng)費使用等都要求使用公務卡結算,如果碰上寒暑假,往往幾個月都報不上賬,無奈之下只能“被逾期”。
類似情況在巡視巡察、政法辦案、培訓學習等需長時間出差的工作中也經(jīng)常遇到。一位基層公安干警表示,自己和許多同事都“害怕”外出辦大案,因為跨地區(qū)案件往往要一次性出差兩三個月甚至更久,公務消費多達上萬元,為了避免產(chǎn)生逾期費用,只能先行墊付?!拔覀児べY本來就不高,經(jīng)常需要墊上兩三個月的工資,承受不起啊?!?/span>
類似情況在一些基層單位并不少見。中部某縣財政局工作人員說,現(xiàn)在支出管控嚴格,許多報銷因憑證缺失等原因進度明顯滯后,常常需要個人自掏腰包先還清公務卡欠款。不僅有差旅費,甚至包括會議費、培訓費、設備購置費及維修費等大額支出,墊付數(shù)額達上萬元甚至幾萬元,讓許多基層公務人員力不從心。他們只好以各種理由不用公務卡,或者干脆不辦事不花錢。
無卡刷、刷不了、不夠刷
與有卡不用相比,還有一部分從事公務的人員“無卡可刷”。公務卡結算制度要求預算單位在編人員嚴格執(zhí)行一人一卡、實名開卡、持卡信息備案等,而借調(diào)人員、臨聘人員和公益性崗位人員往往是下基層、辦會議、維修打印的“主力軍”,經(jīng)常會遇到需要公務結算的情形,但代理銀行根據(jù)公務卡管理制度只受理正式在編公務人員的辦卡申請。
更有“有卡刷不了”的煩惱。公務卡結算需相應配套設備,但在偏遠地區(qū)和一些城市的小商店,很少有商家會安裝POS機,有卡也刷不了。某省城單位公務人員到一山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差,晚上9點多也沒有找到一家可以刷卡的旅館,他只好硬著頭皮給領導報告。后者勉強同意他用現(xiàn)金支付,但要求回來報銷時附上說明,并請當?shù)馗刹孔髯C。
網(wǎng)絡預訂酒店、飛機票、火車票,網(wǎng)上購買設備或服務,早已成為我們的日常。但由于在線結算無法提供POS機客戶存根聯(lián),公務卡根本“用不上”。
此外,不少公務人員還遇到“有卡不夠刷”的尷尬。上述財政局工作人員介紹,他們縣預算單位的公務卡信用額度一般為2萬元至5萬元不等,當需要在短期內(nèi)進行大額公務消費時,如連續(xù)組織會議、采購設備等,公務卡信用額度就不足了。
不少受訪公務人員表示,正是因為種種癥結難解,公務卡逐漸成為“燙手山芋”。
銀行“重辦卡輕服務”得改改
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),在基層預算單位特別是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位,一定程度存在公務卡辦卡比例低、使用率不高等現(xiàn)象,而一些銀行仍然“重辦卡輕服務”。使用問題未解,公務卡辦得越多,“休眠卡”越多。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說,公務卡是以公務單位為信用擔保的信用卡,銀行等部門應對其設置比普通信用卡更長的還款周期。同時,辦卡銀行還應提供更完善的提醒、分期等服務,并引導辦卡人員及早激活、合理使用公務卡。
武漢海關督察內(nèi)審處四級調(diào)研員劉鋼建議,銀行應與預算單位加強溝通,及時解決公務卡使用中遇到的相關問題,逐步完善公務卡結算制度,將公務卡結算與網(wǎng)絡支付手段等有機結合,開通公務卡“掃碼支付”功能,發(fā)揮“第三方支付”面廣、點多、便利的優(yōu)勢,提高公務卡支付效率。
盤和林認為,財政部門也應提升國庫集中支付效率,減少公務卡逾期還款帶來的個人征信問題,并配合銀行定期對公務卡信息進行匯總和分析,及時更新持卡人信息,對新增、調(diào)動、退休等人員的公務卡及時處理,確保公務卡制度落到實處。
此外,缺乏有效監(jiān)督和責任追究,也導致一些公務人員認為“公務卡可用可不用”。唐金山認為,針對未按規(guī)定使用公務卡等情形,許多單位沒有行之有效的預防措施,更沒有明確的責任追究制度,應進一步規(guī)范公務卡使用管理工作,嚴格執(zhí)行公務卡結算強制目錄,明確界定延期報銷與超期還款的責任機制,避免公務卡結算制度流于形式,從源頭上預防和治理腐敗、堵住財務管理漏洞。